ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2025 года 6003-25-00-4к/2033 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Абдугалиева Д.А.,

судей – Едрисовой Г.М., Касымова М.А.,

рассмотрев с участием представителей истца Сағынай Н., представителя ответчика государственного учреждения (далее – ГУ) «Отдел государственных закупок города Актобе» (далее – Отдел госзакупок) Сырбаевой З.А., представителя заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Енбек-2050» Асауова Е.А.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «ЗапКазПромСтрой» к Отделу госзакупок и ГУ «Отдел жилищнокоммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Актобе» (далее – ОЖКХ) об оспаривании протокола об итогах государственных закупок №13540570-ОК1 от 28 февраля 2025 года и признании недействительным договора о государственных закупках от 3 марта 2025 года,

поступившее по кассационным жалобам ответчика Отдела госзакупок и заинтересованного лица ТОО «Енбек-2050» на решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области (далее – СМАС) от 22 апреля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда (далее – СКАД) от 4 июня 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

ТОО «ЗапКазПромСтрой» обратилось в суд с указанным иском. Решением СМАС от 22 апреля 2024 года иск удовлетворен.

Признан незаконным и отменен протокол об итогах государственных закупок № 13540570-ОК1 «Работы по уборке улиц в осенне-зиний период участок №11» от 28 февраля 2025 года.

Признан недействительным договор о государственных закупках от 3 марта 2025 года, заключенный между ОЖКХ и ТОО «Енбек-2050».

Постановлением СКАД от 4 июня 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Отдел госзакупок и ТОО «Енбек-2050» просят судебные акты отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что судами неправильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Иные лица, участвовавшие в судах предыдущих инстанций, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, на него не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Заслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и доводы кассационных жалоб, кассационный суд пришел к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций нарушений, влекущих пересмотр судебных актов, не допущено.

Как видно из материалов дела, 30 декабря 2024 года организатором в лице Отдела госзакупок проведен открытый конкурс №13540570-1 «Работы по уборке улиц в осенне-зимний период участок №11» на сумму 223 841 762,12 тенге.

Заказчиком конкурса является ОЖКХ.

Для участия в конкурсе заявки поданы следующими потенциальными поставщиками: ТОО «ЗапКазПромСтрой», ТОО «VENS Company», ТОО «ДЭУ-2010», ТОО «Енбек-2050», ТОО «TaF Company» и ТОО «Самир ЛТД». По итогам государственных закупок от 18 февраля 2025 года победителем признано ТОО «VENS Company»; потенциальным поставщиком, занявшим второе место, определен истец.

Не согласившись с итогами конкурса, потенциальными поставщиками ТОО «ЗапКазПромСтрой» и ТОО «Самир ЛТД» в адрес организатора поданы жалобы.

В целях проверки доводов жалобы ТОО «Самир ЛТД» по факту предоставления истцом недостоверной информации, организатором конкурса был направлен запрос в Департамент полиции Актюбинской области по транспортному средству марки «Самосвал», грузоподъемностью не менее 15 тонн, государственный номер 859DBH04, технический паспорт DP 00241220 от 21 января 2021 года, арендованного у Бисенова М.

Согласно письму Департамента полиции от 28 февраля 2025 года вышеуказанное транспортное средство снято с учета из информационной системы «АИПС Автомобиль» 18 сентября 2023 года.

Итоги государственных закупок были пересмотрены.

Согласно протоколу об итогах государственных от 28 февраля 2025 года конкурсная заявка ТОО «ЗапКазПромСтрой» отклонена в связи с установлением факта предоставления недостоверных сведений по документам, представленным к конкурсной заявке. Победителем конкурса признано ТОО «Енбек-2050». 3 марта 2025 года между ОЖКХ и ТОО «Енбек-2050» заключен договор о государственных закупках.

Ссылаясь на незаконность отклонение заявки, ТОО «ЗапКазПромСтрой» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Нижестоящие суды, удовлетворяя иск, обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (далее – Закон) при участии в конкурсах к потенциальным поставщикам предъявляются квалификационные требования, как обладание материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках; наличие опыта работы.

Пунктом 56 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 (далее – Правила), предусмотрено, что материальные и трудовые ресурсы, необходимые для исполнения договорных обязательств в рамках государственных закупок способом конкурса и аукциона указываются в квалификационных требованиях согласно приложениям, установленным настоящими Правилами.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона потенциальный поставщик в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям, установленным настоящей статьей, представляет организатору государственных закупок соответствующие документы, предусмотренные правилами осуществления государственных закупок.

Приложением 6 к конкурсной документации предусмотрены следующие квалификационные требования:

а) материальные ресурсы: 1) трактор, мощностью не менее 59 кВт (80 лс.), с отвалом и щеткой – 4 единицы; 2) машина дорожная комбинированная не менее 165 кВт (225 л.с) с отвалом – 2 единицы; 3) автогрейдер тяжелый – 1 единица; 4) погрузчик, грузоподъемность не менее 1,8 куб – 2 единицы; 5) погрузчик, грузоподъемность не менее 3 куб – 2 единицы; 6) автогрейдер средний – 3 единицы; 7) снегопогрузчик лаповый – 1 единица; 8) самосвал, грузоподъемность не менее15 тонн – 5 единиц; 9) навесное шнекороторное оборудование на базе МТЗ – 1 единица;

б) наличие опыта работы – 2 года.

Установлено, что ТОО «ЗапКазПромСтрой», помимо иной техники, заявлены 8 единиц самосвалов грузоподъемностью не менее 15 тонн.

Вместе с тем, в ходе конкурса выявлено о снятии с учета 1 единицы самосвала, в связи с чем заявка истца была отклонена ввиду предоставления недостоверной информации в части обладания материальными ресурсами. Суд кассационной инстанции соглашается с выводами нижестоящих судов об отсутствии правовых оснований для отклонения конкурсной заявки, поскольку истец обладал материальными ресурсами в виде самосвалов в достаточном количестве для соответствия квалификационным требованиям и последующего исполнения обязательств по договору о государственных закупках.

Более того, вступившим в законную силу решением специализированного межрайонного экономического суда Актюбинской области от 28 апреля 2025 года отказано в удовлетворении иска Отдела госзакупок о признании ТОО «ЗапКазПромСтрой» недобросовестным участником государственных закупок по факту предоставления недостоверной информации по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение.

Таким образом, выводы судов об удовлетворении иска являются правильными.

Каких-либо новых аргументов, которые могли бы послужить правовым основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассаторами не приведены и таковые в материалах дела отсутствуют.

Учитывая вышеуказанное, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется, следовательно, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат. Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 9 апреля 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 4 июня 2024 года оставить в силе.

Кассационные жалобы ответчика ГУ «Отдел государственных закупок города Актобе» и заинтересованного лица ТОО «Енбек-2050» оставить без удовлетворения.

Д.Абдугалиев

Председательствующий

Судьи

Г.Едрисова

М.Касымов