ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 ноября 2025 года №6003-25-00-4к/1715 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Каирбаевой Л.Е.,

cудей – Манабаевой М.А., Нуралыевой Н.Е.,

с участием:

прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Тогаева

К.К.,

представителя истца Скакова К.Б.,

представителей ответчиков Тажибаева Д.А., Кожекенова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Жамбылская цементная производственная компания» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению (далееРГУ) «Департамент государственных доходов по Жамбылской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент), РГУ «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) о признании незаконными и отмене приказа, предписания, поступившее по кассационному ходатайству прокурора Жамбылской области на решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 24 декабря 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 28 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось с вышеуказанным иском к ответчикам об оспаривании приказа Комитета о назначении внеплановой тематической налоговой проверки от 28 августа 2024 года №312, предписания Департамента от 6 сентября 2024 года №64 и понуждении совершить действия по возвращению в первоначальное положение.

Решением специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 24 декабря 2024 года иск Товарищества удовлетворен частично.

Признано незаконным и отменено предписание Департамента от 6 сентября 2024 года №64.

Отказано в удовлетворении иска в части признания незаконным и отмене приказа Комитета от 28 августа 2024 года №312.

Разрешен вопрос о судебных расходах. Определением специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 24 декабря 2024 иск в части понуждения совершить действия по возвращению в первоначальное положение, включая действия по возврату предоставленных в ходе внеплановой тематической налоговой проверки документов и сведений, признании недействительной внеплановой тематической налоговой проверки возвращен, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 28 мая 2025 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

В кассационном ходатайстве прокурор просит изменить судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права и несоответствие вывода суда фактическим обстоятельствам дела.

Заслушав мнение сторон, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими изменению, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Факты и обстоятельства дела подробно изложены в обжалуемых судебных актах.

Установлено, что Комитетом вынесен приказ от 28 августа 2024 года №312 о назначении внеплановой тематической налоговой проверки в отношении истца по вопросу исполнения налогового обязательства по корпоративному подоходному налогу (КПН) за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года и налогу на добавленную стоимость (НДС) за период с 1 июля 2019 по 31 декабря 2022 годы (далее– Приказ Комитета).

На основании этого Департамент сформировал предписание от 6 сентября 2024 года №64 о назначении налоговой проверки.

Предметом спора являются Приказ Комитета и предписание органа государственных доходов, вынесенные в отношении истца.

Разрешая спор и частично удовлеворяя иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 69 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс), статьи 144 Предпринимательского кодекса, пришел к выводу о наличии у ответчика оснований для назначения внеплановой налоговой проверки и правомерности вынесения приказа Комитета, вместе с тем само предписание не соответствует требованиям статьи 148 Налогового кодекса. С данными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

В части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным приказа Комитета судебные акты сторонами не оспариваются, что исключает возможность их пересмотра.

Кассационный суд соглашается с выводами судов о том, что предписание не соответствует требованиям статьи 148 Налогового кодекса и подписано лицом, не наделенным соответствующими полномочиями. Наличие доверенности на получение регистрационных свидетельств Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан не подтверждает наличие у руководителя управления Департамента полномочий на подписание предписания. Доказательств замещения первого руководителя Департамента суду не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии предписания установленным законом требованиям к содержанию, оформлению и процедуре принятия административного акта, что в силу статьи 4 Предпринимательского кодекса и статьи 6 АППК является основанием для признания его незаконным.

Поэтому в этой части ходатайство прокурора не подлежит удовлетоврению.

Вместе с тем, суды первой и апелляционной инстанций, признавав, что Приказ Комитета был издан в пределах полномочий уполномоченного органа, предусмотренных подпунктом 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса, одновременно установили нарушения процедуры проведения заслушивания, которая по сути предшествовала принятию оспариваемого Приказа Комитета.

Указанные выводы судов подлежат исключению ввиду правовой непоследовательности, как противоречащие их же последующим выводам. В связи с этим кассационное ходатайство подлежит удовлетворению в соотвествующем объеме.

Поскольку обстоятельства по делу нижестоящими судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов суд не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ: Решение специализированного межрайонного суда Жамбылской области от 24 декабря 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 28 мая 2025 года по данному делу оставить в силе. Кассационное ходатайство прокурора Жамбылской области – удовлетворить частично.

Председательствующий: судья Л.Каирбаева

Судьи М.Манабаева

Н.Нуралыева