6001-22-00-6ап/61

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей Нурбаева Г.К., Токмурзиной Д.А.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Д[...],

представителя истца К[...],

представителей ответчика Х[...] и А[...],

представителя заинтересованного лица ГУ «Комитет внутренного государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску коммунального государственного учреждения «Школа-лицей № 64» (далее - школа) к государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султана Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее-Департамент) с привлечением заинтересованных лиц государственного учреждения «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее-Комитет), товарищества с ограниченной ответственностью «НПЦ[...]», товарищества с ограниченной ответственностью «НЦF[...]» о признании незаконным уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 9 августа 2021 года,

поступившее с кассационной жалобой ответчика о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города НурСултана от 22 октября 2021 года и постановления судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 30 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Школа обратилась в суд с административным иском о признании незаконным уведомления Департамента об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 9 августа 2021 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 22 октября 2021 года иск удовлетворен. Признано незаконным и отменено уведомление Департамента об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 9 августа 2021 года, в отношении КГУ «Школа-лицей № 64». Судом постановлено понудить ответчика отменить исполнение вышеуказанного административного акта и потребовать совершения действий по возвращению истца в первоначальное положение в установленный в решении срок.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 30 ноября 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 7 апреля 2022 года состоявшиеся судебные акты по делу оставлены без изменений, кассационная жалоба ответчика без удовлетворения. Вместе с тем, в ходе рассмотрения данного дела судом кассационной инстанции выявлены факты нарушения законности, допущенные Департаментом при вынесении уведомления, повлекшие ущемления прав и законных интересов истца, а также факт отсутствия надлежащего контроля со стороны Комитета над деятельностью своего территориального органа Департамента.

Кроме того, на заседании суда кассационной инстанции представитель истца К[...] заявил ходатайство о вынесении частного определения в отношении ответчиков и привлечении виновных лиц к ответственности, мотивируя тем, что Департамент незаконно вмешался в процесс государственных закупок, что повлекло неблагоприятные последствия для истца. Государственный орган, злоупотребляя своими правами, приостановил все расходные операции истца, парализовав работу школы. Кроме того, предусмотренные деньги на закуп указанного оборудования и программного обеспечения были отозваны и перераспределены по другим бюджетным программам, а учащиеся школы остались без интерактивного кабинета. Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее по тексту - ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Из материалов дела следует, что по обращению участника конкурсаТОО «НПЦ[...]» от 26 июля 2021 года Департаментом проведен камеральный контроль, по результатам которого в отношении школы вынесено уведомление об устранении нарушений от 9 августа 2021 года.

Согласно пункту 1 статьи 47 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон) не подлежат рассмотрению жалобы потенциальных поставщиков на требования конкурсной документации, в том числе указанные в них квалификационные требования, по которым не подавались замечания к проекту конкурсной документации в порядке, определенном статьей 22 настоящего Закона.

В свою очередь, пунктом 1 статьи 22 Закона предусмотрено, что обязательным условием утверждения конкурсной документации является предварительное обсуждение проекта конкурсной документации потенциальными поставщиками. Замечания к проекту конкурсной документации, а также запросы о разъяснении положений конкурсной документации могут быть направлены заказчику, организатору государственных закупок, единому организатору государственных закупок не позднее пяти рабочих дней со дня размещения объявления об осуществлении государственных закупок. При отсутствии замечаний к проекту конкурсной документации, а также запросов о разъяснении положений конкурсной документации принимается решение об утверждении конкурсной документации.

Судом достоверно установлено, что потенциальным поставщиком ТОО «НПЦB[...]» подана жалоба на требования конкурсной документации в связи с тем, что его заявка была отклонена по причине того, что им не представлен документ, требуемый конкурсной документацией. При этом каких-либо замечаний к проекту конкурсной документации со стороны потенциального поставщика ТОО «НЦB[...]» не поступало.

Согласно пункту 3 статьи 47 Закона, в случае обжалования действий (бездействия), решений заказчика, организатора государственных закупок по истечении срока (пять рабочих дней со дня размещения протокола об итогах закупок), установленного пунктом 2 настоящей статьи, жалоба рассматривается в рамках электронного государственного аудита.

Как видно из материалов дела, протокол об итогах конкурса от 16 июля 2021 года, обращение участником конкурса ТОО «НПЦB[...]» об обжаловании действий и решения организатора государственных закупок подано в Департамент 26 июля 2021 года, то есть по истечении пятидневного срока подачи жалобы для проведения камерального контроля.

При таких обстоятельствах Департамент не вправе был рассматривать жалобу участника конкурса ТОО «НПЦB[...]» и проводить камеральный контроль в отношении школы в силу прямого запрета в статье 47 Закона о том, что жалобы потенциальных поставщиков на требования конкурсной документации, по которым не подавались замечания, не подлежат рассмотрению. Необходимо отметить, что по результатам рассмотрения административного дела суд пришел к выводу, что уведомление Департамента от 9 августа 2021 года является незаконным, поскольку заявка ТОО «НПЦB[...]» на участие в конкурсе не соответствовала требованиям и условиям конкурсной документации и была отклонена истцом правомерно.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции сторона истца неоднократно ходатайствовала об обеспечении иска в виде приостановления действия оспариваемого уведомления, мотивируя тем, что уполномоченный орган наложил запрет на совершение расходных операций на расчетные счета школы по иным договорам о государственных закупках. В этой связи истец не имеет возможности исполнять принятые обязательства по заключенным сделкам с иными лицами, что влечет негативные последствия для функционирования школы и школьного образования.

Определением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 24 сентября 2021 года заявление истца о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Приостановлено действие уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 9 августа 2021 года. Судом определено запретить ответчику совершать действия по приостановлению расходных операций по кодам и счетам истца, открытым в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета, а также банковским счетам истца до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Таким образом, доводы представителя истца о негативных последствиях незаконного административного акта Департамента нашли подтверждения в материалах дела.

В целях обязательного соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, истец обращался в вышестоящий государственный орган, однако Комитетом с учетом рекомендаций апелляционной комиссии было принято решение об отказе в удовлетворении возражений истца на уведомление Департамента. Судебная коллегия считает недопустимым оставлять без внимания факты злоупотребления государственными органами полномочиями и незаконного вмешательства в процесс государственных закупок, ввиду чего полагает необходимым довести о выявленных нарушениях законности до сведения Министерства финансов Республики Казахстан для их устранения и принятия мер по недопущению впредь подобных нарушений.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения Министерства финансов Республики Казахстан о допущенных нарушениях в действиях Департамента внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султана и Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан для принятия соответствующих мер реагирования.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

А. Тукиев

Председательствующий: Судьи:

Г. Нурбаев

Д. Токмурзина

Копия верна Судья Г. Нурбаев