ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2025 года 6003-25-00-4к/1403

город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Каирбаевой Л.Е.,

судей - Манабаевой М.А., Мухамедова А.Ю.,

с участием прокурора: Молдаханова Н., представителя товарищества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Фан» (далее - Товарищество, истец, налогоплательщик) Шеитовой В.С., представителей республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по городу Тараз Департамента государственных доходов по Жамбылской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - УГД по городу Тараз, ДГД по Жамбылской области) Турганбай А., Нурпеисовой А.К., представителя республиканского государственного учреждения «Шу - Таласская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета водного хозяйства Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан» (далее - Шу - Таласская бассейновая инспекция) Сулайманова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Товарищества к УГД по городу Тараз ДГД по Жамбылской области о признании незаконным и отмене уведомления о непредставлении налоговой отчетности,

заинтересованные лица: республиканское государственное учреждение «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет), Шу - Таласская бассейновая инспекция,

поступившее по кассационной жалобе ответчика и кассационному ходатайству прокурора на постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 6 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с иском к УГД по городу Тараз ДГД по Жамбылской области о признании незаконным и отмене уведомления №17000134357 от 24 апреля 2024 года о непредставлении налоговой отчетности в срок, установленный налоговым законодательством Республики Казахстан по форме 510.00, предусматривающей оплату подписного бонуса. Решением специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 2 июля 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 6 ноября 2024года решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 2 июля 2024 года отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска. В кассационной жалобе ответчик и кассационном ходатайстве прокурор просили постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 6 ноября 2024 года отменить и оставить в силе решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 2 июля 2024 года.

Заслушав пояснения представителей ответчика и участвующего по делу прокурора, поддержавших доводы жалобы и ходатайства в полном объеме, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и ходатайства, кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V ЗРК (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному административному делу такие основания имеются.

Товарищество перерегистрировано 7 февраля 2022 года (дата первичной регистрации 12 мая 1997 года), с видом деятельности - деятельность прочих учреждений, осуществляющих технические испытания и анализы. 17 февраля 2022 года Шу-Таласская бассейновая инспекция выдала Товариществу разрешение на специальное водопользование №KZ52VTE00095383 - забор и (или) использование поверхностных вод с применением сооружений и технических устройств для полива зеленых насаждений, газонов, противопожарное тушение по адресу: Жамбылская область, город Тараз, улица Махамбета, строение № 5Д (офис). Срок действия до 9 ноября 2025 года (далее - разрешение 1).

28 февраля 2022 года Шу-Таласская бассейновая инспекцией выдано разрешение на специальное водопользование KZ54VTE00098257 для полива территории, зеленых насаждений, полива территории с твердым покрытием, противопожарное тушение, проведение гидравлических и пневматических испытаний сосудов, работающих под давлением. Разрешение получено на скважину, расположенную на производственной базе Товарищества по адресу: Жамбылская область, город Тараз, улица Санырак батыра, 45Г. Срок действия до 9 ноября 2025 года (далее - разрешение 2).

24 апреля 2024 года УГД по городу Тараз ДГД по Жамбылской области в отношении Товарищества вынесено уведомление №17000134357 №17000134357 от 24 апреля 2024 года о непредставлении налоговой отчетности в срок, установленный налоговым законодательством Республики Казахстан по форме 510.00, предусматривающей оплату подписного бонуса (далее-оспариваемое уведомление). Основанием для вынесения оспариваемого уведомления послужило не представление налоговой отчетности за первый квартал 2022 года, формы 510, декларации по подписному бонусу.

Во избежание юридических последствий оспариваемое уведомление исполнено Товариществом.

Товарищество подало соответствующие жалобы 30 апреля 2024 года в Департамент государственных доходов по Жамбылской области и 6 мая 2024 года в Комитет государственных доходов, которые последними оставлены без удовлетворения.

Не согласившись, Товарищество обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции мотивировал тем, что специальное водопользование относится к контракту на недропользование, и соответственно, Товариществу необходимо сдать налоговую декларацию и уплатить подписной бонус. Отменяя решение суда первой инстанции, и удовлетворяя иск, суд апелляционной инстанции указал, что водопользование осуществляется Товариществом для собственных нужд, отсутствует коммерческая составляющая по использованию воды.

Данные выводы суда апелляционной инстанции, кассационный суд считает необоснованными, несоответствующими нормам материального права и фактическим обстоятельствам по делу.

Согласно подпункту 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года следует, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство.

Государство предоставляет недра в пользование на основаниях, условиях и в пределах, предусмотренных Кодексом Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс).

Подземные воды относятся к полезным ископаемым. Общее водопользование осуществляется бесплатно, а специальное водопользование - на платной основе в соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (далее - НК).

Специальное водопользование осуществляется на основании разрешения, выдаваемого бассейновыми инспекциями.

Исходя из полученных Товариществом разрешений на специальное водопользование, следует, что истцу предоставлено разрешение на забор подземных вод, то есть излечение из недр полезного ископаемого.

Согласно статье 725 НК плательщиком подписного бонуса является лицо, получившее право недропользования.

Стартовый размер подписного бонуса для подземных вод устанавливается формулой, но не менее 120 месячных расчетных показателей.

Таким образом, истец, как недропользователь, на основании разрешений на специальное водопользование в соответствии с нормами НК обязан предоставить соответствующую декларацию по подписному бонусу в налоговый орган. В этой связи, выводы суда первой инстанции о том, что сумма подписного бонуса подлежала исчислению в минимальном размере, и обязанностью налогоплательщика являлась подача декларации в установленные сроки, являются верными, основанными на материалах дела и требований НК.

Согласно части первой статьи 15-1 АППК административные процедуры должны осуществляться путем применения норм права к конкретным (индивидуальным) отношениям на основе определения всех подлежащих применению источников права, в том числе правовых принципов, нормативных постановлений Конституционного Суда Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан, а также с учетом примененных административных процедур и ранее принятых административных актов по аналогичным вопросам.

Нормативным постановлением Верховного суда Республики Казахстан от 15 января 2016 года «О праве доступа к правосудию и правомочиях Верховного Суда Республики Казахстан по пересмотру судебных актов» разъяснено, что единообразие судебной практики, характеризующееся едиными подходами к толкованию и применению судами норм права, достигается не только посредством принятия Верховным Судом нормативных постановлений, разъясняющих вопросы судебной практики, но и в результате пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов. При этом деятельность Верховного Суда по пересмотру судебных актов, направленная на обеспечение их законности, обоснованности и справедливости, имеет определяющее значение для формирования судебной практики.

Установлено, что по аналогичным вопросам (предоставление декларации и уплата подписного бонуса согласного специального водопользования), Верховным Судом Республики Казахстан вынесено постановление за № 6001-24-00-6ап/2032. В силу статьи 5 АППК задачами административных процедур являются: формирование единообразной административной практики.

С учетом изложенного, кассационный суд считает, что правовая позиция Верховного Суда Республики Казахстан, сформированная в результате пересмотра в кассационном порядке судебных актов нижестоящих судов, имеют практикообразующее значение при разрешении споров, требующих применения тех же норм права.

Согласно частью четвертой статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан. В контексте изложенного, кассационный суд считает, что оспариваемое уведомление отвечает требованиям законности и обоснованности, установленным к административному акту статьей 79 АППК, вынесено налоговым органом в пределах своей компетенции, следовательно, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска, являются верными. В этой связи, кассационный суд считает, что постановление апелляционной коллегии подлежит отмене с оставлением в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба ответчика и кассационное ходатайство прокурора подлежат удовлетворению по изложенным в постановлении основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 2) части второй статьи 451, статьями 452 - 453 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 6 ноября 2024 года по данному делу отменить с оставлением в силе решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 2 июля 2024года. Кассационную жалобу ответчика и кассационное ходатайство прокурора удовлетворить.

Каирбаева Л.Е.

Председательствующий

Манабаева М.А.

Судьи

Мухамедов А.Ю.