6001-22-00-6ап/2743

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием:

истца З[...], В[...],

представителей истцов С[...], А[...], представителей ответчика П[...], М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Н[...], З[...], К[...], К[...], К[...], Б[...], Ф[...], В[...] к Акиму Бурабайского района Акмолинской области, Государственному учреждению «Отдел жилищнокоммунального хозяйства и жилищной инспекции Бурабайского района» о признании незаконным бездействия, о признании незаконными действий, об обязании совершении действий,

поступившее по кассационной жалобе истцов на решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 13 февраля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 17 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились с вышеназванным иском к Акиму Бурабайского района Акмолинской области, Государственному учреждению (далее – ГУ) «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищной инспекции Бурабайского района».

Решением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 13 февраля 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 17 августа 2023 года решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истцы просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Считает, что судами неверно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права.

Заслушав истцов и их представителей, поддержавших доводы жалобы, представителей ответчиков, возражавших против жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу установлены.

Из материалов дела установлено, согласно акту технического обследования жилого дома от 1 августа 2012 года (проведено ТОО «ААС[...]»), расположенного в г. Щучинске¸ [...] следует, что техническое состояние дома неудовлетворительное. Конструкции по результатам обследования отнесены к категории IV (неработоспособная конструкция – фундамент, стены, перекрытие, крыша). Рекомендовано принять меры по сносу обследованного жилого дома, так как несущие конструкции находятся в аварийном состоянии. Истцы являются собственниками квартир в указанном доме.

Постановлением акимата Бурабайского района от 17 июня 2014 года № а-7/396 утверждены протокола заседания жилищной комиссии при акимате Бурабайского района № 1 от 8 апреля 2014 года и № 2 от 22 мая 2014 года. Из протокола заседания жилищной комиссии при акимате Бурабайского района № 1 от 8 апреля 2014 года следует, что на повестке дня рассмотрен вопрос о переселении жителей аварийного дома, находящегося по адресу: город Щучинск, [...] комиссией принято решение переселить жильцов аварийного дома с вышеуказанного адреса в равноценное жилье по адресу: город Щучинск, [...], без права приватизации, на срок строительства и сдачи в эксплуатацию жилого дома вместо аварийного.

Согласно статье 9 АППК каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Истцы, реализуя предусмотренное законом право, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия, о признании незаконными действий, об обязании совершении действий.

Административный иск мотивирован тем, что истцы без их согласия были переселены в другое жилище, не соответствующее санитарно- эпидемиологическим нормам. Две семьи В[...] и Ф[...] заселены в одну квартиру. Местный исполнительный орган длительное время бездействовал, поскольку не подал заявку для участия программе «Нурлыжер», а также не принята программа реновации жилищного фонда. Истцы необоснованно сняты с очереди на получение жилья. Не вынесено постановление акимата о признании дома аварийным и не предоставлено истцам другое жилье на праве собственности. Решением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 13 февраля 2023 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 17 августа 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами местных судов по следующим основаниям.

Право каждого на судебную защиту своих прав и свобод является конституционной гарантией, закрепленной в статье 13 Конституции Республики Казахстан.

Аналогичная норма-принцип содержится в части первой статьи 9 АППК, согласно которой каждый вправе в порядке, установленном настоящим Кодексом, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Приведенная норма закона гласит, что целями административного судопроизводства являются эффективная защита и восстановление не только нарушенных, но и оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в публично-правовых отношениях.

В свою очередь, задачей административного судопроизводства является, прежде всего, справедливое разрешение административных дел, то есть не формальное рассмотрение дела, а разрешение спора по существу.

Более того, принцип справедливости является основополагающим принципом административной юстиции.

Судом по настоящему делу цели и задачи административного судопроизводства не достигнуты, эффективная защита и восстановление нарушенных и оспариваемых прав не обеспечены, принципы административной юстиции не соблюдены.

Настоящее дело рассмотрено формально, спор не разрешен, о чем свидетельствует факт обжалования истцами судебных актов до суда кассационной инстанции.

Кроме того, истцы более восьми лет обращаются в суды с различными исками с целью защиты своих прав на единственное жилье, споры по которым не находят окончательного разрешения в судах республики.

Целью административной юстиции в контексте рассматриваемого спора является проверка правильности и полноты проведения административным органом предусмотренной законодательством административной процедуры с соблюдением всех последовательных этапов административной процедуры.

Под административной процедурой понимается строго регламентированный законом порядок осуществления деятельности (определенная последовательность действий) административного органа, должностного лица в сфере публичного управления по поводу реализации властных полномочий в отношении граждан и организаций. Согласно пункту 1-1 статьи 67 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» граждане Республики Казахстан, единственное жилище которых признано аварийным в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, при получении жилища из коммунального жилищного фонда передают имеющееся на праве собственности аварийное жилище в коммунальную собственность в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

Требование местного исполнительного органа о передаче аварийного жилища в коммунальную собственность и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, местными судами признано правомерным, с учетом того, что данная передача должна проходить либо одномоментно с передачей взамен жилья, либо предшествовать этому, но с надлежащим оформлением и указанием обязательств местного исполнительного органа.

Однако до настоящего времени, истцы проживают в жилище из государственного жилищного фонда без права приватизации на основании договоры найма (поднайма) от 1 июня 2014 года. Местными судами доводы истцов не проверены, указанные ими обстоятельства не исследованы.

В частности, не проверен факт проведения административным органом в лице Акима Бурабайского района Акмолинской области предусмотренной законодательством административной процедуры с соблюдением всех последовательных, вышеперечисленных этапов.

Указанное нарушение существенно, что влечет отмену оспариваемого акта с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

При новом рассмотрении суду следует устранить вышеуказанные недостатки, исследовать законность действия, тем самым исследовать все обстоятельства, имеющие значения для дела, дать надлежащую правовую оценку установленным доказательствам и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 13 февраля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 17 августа 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Акмолинского областного суда в ином составе суда, кассационную жалобу истцов удовлетворить частично.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Копия верна Судья Дуйсенбаев Г.Б.