6001-24-00-6ап/2827

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей истца Чередниченко В.А., Кубашева Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «ТД - Сервис» (далее – Товарищество) к государственному учреждению «Управление сельского хозяйства и земельных отношений Актюбинской области» (далее – Управление), Актюбинской областной земельной комиссии (далее – Комиссия) о признании незаконным и отмене протокольного решения областной земельной комиссии от 28 ноября 2023 года, возложении обязанности принять благоприятный акт о предоставлении права на землепользование,

поступившее по кассационной жалобе ответчика - Актюбинской областной земельной комиссии на решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 23 февраля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 8 августа 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что истцу необоснованно отказано в предоставлении права землепользования, несмотря на то, что он получил участок в соответствии с географическими координатами, указанными в лицензии, имеются необходимые согласования и одобрения деятельности по добыче полезных ископаемых от всех государственных органов и местного населения.

Решением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 23 февраля 2023 года иск удовлетворен частично.

Постановлено: признать незаконным и отменить протокольное решение областной земельной комиссии от 28 ноября 2023 года;

обязать ответчика принять благоприятный акт о предоставлении права на землепользование ТОО «ТД-Сервис».

В удовлетворении иска к Управлению отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 8 августа 2024 года решение суда оставлено без изменения. В кассационной жалобе заявитель, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами такие нарушения при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2022 года ГУ «Управление индустриально - инновационного развития Актюбинской области» истцу выдана лицензия на добычу общераспространённых полезных ископаемых №70/2022 (далее - Лицензия), которая предоставляет право пользования участком недр в целях проведения операций по добыче общераспространённых полезных ископаемых (далее - ОПИ) на месторождении «Курайлинское-3» (северный участок) в черте города Актобе Актюбинской области. 27 ноября 2023 года Товарищество обратилось к акиму Актюбинской области с заявлением о предоставлении права временного возмездного землепользования на земельный участок «Курайлинское-3», площадью 64,66 гектар для добычи общераспространённых полезных ископаемых. Протокольным решением областной земельной комиссии № 4-15 от 28 ноября 2023 года истцу отказано в предоставлении права землепользования, ввиду запрета на предоставление в пользование участка недр на территории земель населенных пунктов и прилегающих к ним территориях на расстоянии одной тысячи метров.

Не соглашаясь с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции решение комиссии признал незаконным, поскольку комиссия при наличии лицензии не вправе отказывать истцу в предоставлении права на землепользование, тем самым лишая его на право недропользования.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с указанными выводами, мотивировал следующим.

Подпунктом 2) пункта 1, пунктом 2 статьи 25 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекс) предусмотрено, что запрещается проведение операций по недропользованию на территории земель населенных пунктов и прилегающих к ним территориях на расстоянии одной тысячи метров.

Предоставление в пользование участка недр, внешние территориальные границы которого полностью расположены в пределах территорий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, запрещается.

Вместе с тем, пунктом 3-1 статьи 277 Кодекса действие пункта 2 статьи 25 Кодекса в части предоставления права недропользования на разведку или добычу твердых полезных ископаемых и общераспространенных полезных ископаемых было приостановлено до 1 января 2023 года.

Поскольку лицензия выдана Товариществу 26 декабря 2022 года, до введения в действие пункта 2 статьи 25 Кодекса, в таком случае комиссия, руководствуясь пунктом 4 статьи 32 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Земельный кодекс), обязана была незамедлительно предоставить истцу земельный участок.

Такие выводы судов являются ошибочными, содержащими неверное толкование норм материального закона, что привело к неправильному разрешению спора.

Установлено, что решением комиссии от 28 ноября 2023 года истцу отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что данный земельный участок находится в землях населенного пункта.

Комиссия, отказывая истцу в предоставлении земельного участка, руководствовалась подпунктом 2) пункта 1, пункта 2 статьи 25 Земельного кодекса, где указано, что предоставление в пользование участка недр на территории земель населенных пунктов и прилегающих к ним территориях на расстоянии одной тысячи метров, запрещается.

Испрашиваемый земельный участок находится на землях жилого массива «Курайли» Алматинского района города Актобе.

На основании постановления акимата города Актобе от 3 июня 2022 года № 2360 участок имеет целевое назначение- пастбища и используется жителями населенного пункта для выпаса скота.

Согласно статье 43 Земельного кодекса право на земельный участок предоставляется из земель, находящихся в государственной собственности, а именно из земель запаса.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск подлежал отказу в удовлетворении. Комиссия при вынесении оспариваемого решения действовала в пределах компетенции.

Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности в соответствии с требованиями части четвертой статьи 6 АППК влечет отмену вынесенных судебных актов.

Допущенное местными судами несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3), 4) части первой статьи 427 ГПК является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Выводы судов о приоритете прав истца, получившего лицензию до изменения законодательства, ограничивающего недропользование на территории земель населенных пунктов и прилегающих к ним территориях, судебная коллегия считает ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Действие пункта 2 статьи 25 Кодекса приостанавливалось до 1 января 2023 года, тогда как за предоставлением земельного участка истец обратился в ноябре 2023 года, то есть в период действия указанной нормы.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 23 февраля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 8 августа 2024 года по данному делу отменить.

По делу вынести новое решение.

В удовлетворении иска товарищества с ограниченной ответственностью «ТД - Сервис» к Актюбинской областной земельной комиссии о признании незаконным и отмене протокольного решения областной земельной комиссии от 28 ноября 2023 года, возложении обязанности принять благоприятный акт о предоставлении права на землепользование отказать.

Кассационную жалобу Актюбинской областной земельной комиссии удовлетворить. С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова