ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 сентября 2025 года №6003-25-00-4к/1418 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием: прокурора Саттыбаева Б., представителя истца Алпыспаева М.С., представителя ответчика Акбасовой А.С., представителей заинтересованных лиц: ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата Костанайской области» Еркебланова С.Т., ТОО «Poultry-Agro» Шишова И.И., ГУ «Управление сельского хозяйства и земельных отношений акимата Костанайской области» Кусымбаевой Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества «Социально-предпринимательская корпорация «Тобол» к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц их допустивших,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 26 ноября 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 30 апреля 2025 год,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Социально-предпринимательская корпорация «Тобол»» (далее – АО «СПК «Тобол», истец) обратилось в суд с вышеуказанным иском к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахста» (далее-Департамент, ответчик), мотивируя тем, что выводы в аудиторском заключении и предписании необоснованные, ими нарушений по нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств не допущено.

Решением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области (далее - СМАС) от 26 ноября 2024 года иск удовлетворен частично.

Постановлено признать незаконным и отменить пункт 1) предписания об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц их допустивших от 30 июля 2024 года №06-06/1255 о возмещении (перечислить) в доход бюджета суммы 700 000.0 тыс.тенге (СПК «Тобол» необоснованно выплачены бюджетные инвестиции на формирование уставного капитала в ТОО «Poltri-Agro» для реализации инвестиционных проектов «Модернизация птицефабрики с последующим расширением производственных мощностей в Карабалыкском районе» на общую сумму 700 000.0 тенге без наличия проектно-сметной документации и прохождения экспертизы на проект) на код бюджетной классификации 206109.

В части признания незаконным и отмены пунктов предписания: 2) рассмотреть дисциплинарную ответственность должностных лиц, допустивших выявленные нарушения; 3) провести правовую учебу по изучению нормативных правовых актов Республики Казахстан, нарушения норм которых установлены в ходе аудита – в иске отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 30 апреля 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения сторон, заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что в период с 3 января 2024 года по 26 апреля 2024 года Департаментом проведена проверка в АО «СПК Тобол» по вопросу обоснованности использования бюджетных средств, выделенных на увеличение уставного капитала по проектам «Модернизация птицефабрики с последующим расширением производственных мощностей до 20 000 тонн мяса птицы в год» и «Организация деятельности птицефабрики в Карабалыкском районе».

По результату проверки, на основании аудиторского отчета в адрес истца ответчиком вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц их допустивших от 30 июля 2024 года.

Истец, в досудебном порядке обжаловал в Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет) аудиторский отчет от 26 апреля 2024 года.

Комитет ответом от 24 июля 2024 года отказал истцу в удовлетворении возражения.

Истец свой иск обосновывает тем, что бюджетные средства в сумме 500 000 000 тенге выделены за счет перераспределения средств с проектов, ранее выделенных для реализации АО «СПК Тобол». 200 000 000 тенге выделены на организацию деятельности птицефабрики, согласно постановления акима Костанайской области. Истец считает, что нарушений не допущено, все платежные поручения по оплате мероприятия в рамках реализации бюджетных инвестиций осуществлялись ТОО «Poultry-Agro» с контрольного счета в органах казначейства в строгом соответствии с требованием Правил №540. Получены положительные заключения отраслевой и экономической экспертизы ФЭО инвестиции, на основании чего приняты положительные решения бюджетной комиссии Костанайской области от 1 сентября 2020 года «О целесообразности финансирования» и от 16 ноября 2020 года «О внесении изменений в областной бюджет Костанайской области на 2020-2022 годы» без каких-либо отлагательных условий и оговорок. Все работы по реконструкции и капитальному ремонту объектов птицефабрики проведены на основании сметных расчетов в период с сентября 2020 года по июль 2021 года. С целью приведения в соответствие с законодательством ТОО «Poultry-Agro» устранено нарушение в части отсутствии ПСД, на которое получена положительная экспертиза, а также имеется зарегистрированные в уполномоченном органе акты приемки объектов в эксплуатацию.

Из материалов административного дела следует, что проведенным Департаментом аудитом выявлены нарушения в части: несоблюдения порядка корректировки по перераспределению бюджетных средств с других проектов для формирования и увеличения уставного капитала по проекту «Модернизация птицефабрики с последующим расширением

производственных мощностей до 20000 тонн мяса птицы в год» на сумму 500 000 000 тенге; необоснованное вовлечение бюджетных инвестиций на формирования уставного капитала в ТОО «Poultry-Agro» для реализации инвестиционных проектов «Модернизация птицефабрики с последующим расширением производственных мощностей до 20000 тонн мяса птицы в год» и «Организация деятельности птицефабрики в Карабалыкском районе» на сумму 700 000 000 тенге без наличия ПСД и прохождения экспертизы на проект.

Оспариваемое предписание содержит 3 пункта для устранения нарушений: 1) Возместить (перечислить) в доход бюджета сумму 700 000.0 тыс.тенге (АО «СПК Тобол» необоснованно выплачены бюджетные инвестиции на формирование уставного капитала в ТОО «Poltri-Agro» для реализации инвестиционных проектов «Модернизация птицефабрики с последующим расширением производственных мощностей в Карабалыкском районе» на общую сумму 700 000.0 тенге без наличия проектно-сметной документации и прохождения экспертизы на проект) на код бюджетной классификации 206109; 2) рассмотреть дисциплинарную ответственность должностных лиц, допустивших выявленные нарушения; 3) провести правовую учебу по изучению нормативных правовых актов Республики Казахстан, нарушения норм которых установлены в ходе аудита.

Разрешая спор и частично удовлетворяя иск, нижестоящие суды исходили из того, что нарушения процедурного характера и финансовые нарушения имели место, однако, не повлекли нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, поэтому признали пункт 1) оспариваемого Предписания незаконным.

Кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов, доводы кассационной жалобы ответчика находит несостоятельными ввиду следующего.

Судами установлено, что на основании решений Советов директоров от 2 сентября 2020 года №21 и от 11 декабря 2020 года №32, совместно с АО «СПК Тобол», начата реализация инвестиционных проектов «Модернизация птицефабрики с последующим расширением производственных мощностей до 20 000 тонн мяса птицы в год» и «Организация деятельности птицефабрики в Карабалыкском районе».

В целях долевого финансирования данных проектов из местного бюджета посредством участия государством в уставном капитале АО «СПК «Тобол» привлечены средства в общей сумме 700 000 000 тенге.

С этой целью ГУ «Управление сельского хозяйства и земельных отношений акимата Костанайской области» разработаны и утверждены ФЭО бюджетных инвестиций проектов, для чего через ТОО «Poultry-Agro» были представлены необходимые для обоснования документы – акты обследования, сметные расчеты строительных работ, коммерческие

предложения на оборудование, предварительные договоры, программа производства, программа реализации и т.д.

Из протоколов заседаний Совета директоров АО «СПК Тобол» №21 от 2 сентября 2020 года и №32 от 11 декабря 2020 года и ФЭО в разделе «Объем инвестиций» представлено, что цель финансирования АО «СПК Тобол» на сумму 500 000 000 тенге - стоимость инвестиционных затрат на капитальный и текущий ремонт имеющихся зданий и сооружений, приобретение дополнительного технологического оборудования, электроснабжение. Цель финансирования на сумму 200 000 000 тенге - реконструкция части имущественного комплекса. Кроме того, АО «СПК Тобол» самостоятельно внесло 100 000 000 тенге, как софинансирование и стало участником предприятия.

При этом, изготовление проектно-сметной документации и проведение экспертизы по рабочим проектам за счет бюджетных средств запланировано не было.

Данные средства были выделены, ввиду не реализации другого инвестиционного проекта «Строительство агропромышленного парка в г. Костанай». Согласно пункту 145 Правил разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций и определения целесообразности бюджетного кредитования, утвержденные Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 129, корректировка ФЭО Инвестиций с последующим проведением необходимых экспертиз в соответствии с законодательством Республики Казахстан проводится в случае: направления неиспользованных остатков на контрольных счетах наличности, текущих счетах субъектов квазигосударственного сектора, образовавшиеся по итогам реализации бюджетных инвестиций посредством участия государства в их уставном капитале в виде экономии бюджетных средств на реализацию нового(ых) мероприятия (мероприятий) или компонентов в рамках утвержденного ФЭО.

В соответствии с пунктом 148, в случае направления неиспользованных остатков на контрольных счетах наличности, текущих счетах в виде экономии бюджетных средств, сложившихся по итогам реализации одного и более ФЭО одного субъекта квазигосударственного сектора на реализацию нового(ых) проекта(ов), требуется разработка нового ФЭО Инвестиций в порядке, установленном бюджетным законодательством Республики Казахстан.

Согласно пункту 148-1 в случае использования средств экономии на цели развития (модернизацию, приобретение активов) по решению органа

управления (учредителя/учредителей) субъекта квазигосударственного сектора, если сумма экономии не превышает 50 000-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете, корректировка ФЭО не требуется.

Дальнейшее использование экономии возможно при завершении ФЭО Инвестиций, по согласованию с администратором бюджетных программ, выделившим бюджетные средства, при представлении документов, подтверждающих завершение ФЭО Инвестиций и достижении показателей результатов, актов ввода в эксплуатацию (при наличии), выписки из органов казначейства о сумме экономии и остатках на контрольных счетах наличности, текущих счетах субъекта квазигосударственного сектора. Согласно пункту 109 Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания №540, утвержденные Приказом Министра финансов Республики Казахстан 23 февраля 2018 года №269, остатки средств на счетах субъектов квазигосударственного сектора, выделенные в текущем году на формирование (пополнение) уставного капитала и оставшиеся неиспользованными на конец отчетного периода являются неиспользованными в текущем году средствами субъектов квазигосударственного сектора и относятся к неэффективному исполнению бюджетных программ. Неиспользованные остатки на контрольных счетах наличности, текущих счетах субъектов квазигосударственного сектора, сформированные из средств по итогам реализации бюджетных инвестиций посредством участия государства в их уставном капитале (экономия бюджетных средств), могут быть использованы посредством: направления неиспользованных остатков на контрольных счетах наличности на реализацию нового (новых) и (или) текущего (текущих) проекта(ов), с проведением корректировки текущего и (или) разработки нового финансово-экономического обоснования бюджетных инвестиций в соответствии с Правилами разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 129.

Согласно протоколу заседания бюджетной комиссии Костанайской области от 1 сентября 2020 года «О целесообразности финансирования» администратору бюджетных программ ГУ «Управлению предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата Костанайской области» было поручено в месячный срок осуществить корректировку ФЭО перераспределения бюджетных средств совместно с АО «СПК Тобол» по проекту «Строительство агропромышленного парка в

г.Костанай».

Действительно, в нарушении вышеуказанных пунктов Правил, не соблюден порядок проведения корректировки по перераспределению бюджетных средств с других проектов для формирования увеличения уставного капитала по проекту «Модернизация птицефабрики с последующим расширением производственных мощностей до 20 000 тонн мяса птицы в год» на сумму 500 000 000 тенге, так как сумма экономии превышала 50 000 МРП.

Вместе с тем, кассационный суд считает правильными выводы нижестоящих судов о том, что указанное нарушение в адрес АО «СПК Тобол» является необоснованным, поскольку фактически поручение об осуществлении корректировки ему не поручалось, более того, установлено, что истец дважды обращался в ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата Костанайской области» в письменным виде (от 8 апреля 2020 года и от 28 июля2020 года) касательно вопроса корректировки бюджетных средств, однако, требования истца оставлены без рассмотрения.

Задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях (часть 2 статьи 5 АППК).

Согласно пункту 2 статьи 157 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан, строительная деятельность, предусматриваемая в рамках реализации бюджетных инвестиционных проектов, осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией.

Проверяемым аудитом установлено, что при разработке ФЭО по проекту «Модернизация птицефабрики с последующим расширением производственных мощностей до 20 000 тонн мяса птицы в год» и «Организации деятельности птицефабрики в Карабалыкском районе» имелись только сметные расчеты, в которых предусмотрены работы по проведению капитального ремонта птичников, где проектно-сметная документация и экспертиза в наличии отсутствовала, так как ее не изготавливали. Кроме того, в актах выполненных работ к договорам подряда предусмотрены строительно-монтажные работы по реконструкции имущественного комплекса птицефабрики, по которым требование наличие проектно-сметной документации является обязательным.

Выявленные ДВГА нарушения требований статьи 157 Бюджетного кодекса, статьи 60 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», пунктов 22 и 23 Правил

организации застройки №750, пункта 5 Правил №340 являются обоснованными, поскольку денежные средства из бюджета выделены без наличия проектно-сметной документации и соответствующих экспертиз на проект.

Вместе с тем, нижестоящими судами установлено, что при реализации проекта, такие требования для ТОО «Poultry-Agro» не предъявлялись ни со стороны АО «СПК «Тобол» ни со стороны акимата Костанайской области, работы проводились на основании сметных расчетов, и все платежи приняты, в том числе казначейством.

Принимая решение о частичном удовлетворении иска, нижестоящие суды правомерно исходили из того, что в ходе проведения проверки указанные нарушения были устранены ТОО «Poultry-Agro», что подтверждается полученными положительными заключениями экспертиз, экспертными заключениями о техническом состоянии и эксплуатационной надежности строительных конструкций объектов комплекса птицефабрики.

Согласно заключению специалиста №26 от 20 ноября 2024 года филиала РГКП Центра судебных экспертиз Министерства юстиции Республики Казахстан Институтом судебных экспертиз по Костанайской области при проведении комплексного судебно-экспертного строительнотехнического и строительно-экономического исследования зданий и сооружений проекта установлено, что виды и объемы, фактически выполненных ремонтно-строительных работ на объектах исследования, выполненные ТОО «Сройтэкс», работам указанным и перечисленным в актах приемки выполненных работ, сметной документации соответствуют либо выполнены больше по некоторым позициям.

В рамках реализации инвестиционного проекта ТОО «Poultry-Agro» израсходовано 61 389 008 тенге на энергоснабжение птицефабрики, а именно, работы по внешнему энергоснабжению, приобретение трансформаторов и комплектующих для энергоснабжения. На приобретение технологического оборудования, а именно, паровой генератор, клеточное оборудование, холодильное оборудование, оборудование газопровода, затрачено 48 634 000 тенге. То есть, 110 023 008 тенге было израсходовано на оборудование и работы, не требующие изготовление проектно-сметной документации. Таким образом, в рамках выделенных средств ТОО «Poultry-Agro» реализованы проекты - «Модернизация птицефабрики с последующим расширением производственных мощностей до 20000 тонн мяса птицы в год» и «Организация деятельности птицефабрики в Карабалыкском районе» в полном объеме. Стоимость работ выполненных только в птичниках птицефабрики (№2-8, №12-16) согласно проектно-сметной документации составило более 2,98 млрд. тенге, что значительно превышает размер выделенных бюджетных средств.

При наличии указанных оснований, с учетом требований статьи 7 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле», нижестоящими судами обоснованно сделан вывод, что проведенным аудитом Департамента не установлены факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств истцом, направленных на реализацию бюджетных инвестиций посредством увеличения уставного капитала на цели развития путем реализации рассматриваемых инвестиционных проектов.

Соответственно, ответчиком не доказаны нарушения истцом принципов адресности и целевого характера использования бюджетных средств, предусмотренных статьей 4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.

Кроме того, установлено, что в соответствии с учредительным договором срок нахождения АО «СПК «Тобол» в составе участников предприятия не превышает 10 лет. При этом, выплата дивидендов производится по графику (ежегодно 4 573 000 тенге) и в течение этого же срока производится выкуп доли равными частями (ежегодно 113 680 000 тенге).

Из требований пункта 35 Договора следует, что ТОО «Poultry-Agro» обязуется выкупить долю участия АО «СПК «Тобол» в уставном капитале. Выделенные денежные средства на реализацию проектов являются возвратными.

Из пояснений представителя ТОО «Poultry-Agro» следует, что более 100 млн.тенге уже возвращены в бюджет.

При таких обстоятельствах, кассационный суд считает правильными и правомерными выводы нижестоящих судов о том, что требование, указанное в предписании о возмещении (перечислении) в бюджет 700 000,0 тыс тенге не отвечает принципам административной юстиции, таким как справедливость и разумность, поэтому не может считаться обоснованным, так как ответчиком не представлены достоверные факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств истцом, тогда как последним доказано обратное, что они расходовались по целевому назначению.

Остальные доводы, приведенные в кассационной жалобе ответчика, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права

применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба ответчика подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1 части второй статьи 451 ГПК, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 26 ноября 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 30 апреля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

Д.Нурлыбаева

Председательствующий:

Судьи: А.Назарова

Н.Шалаева