№ 6кг-15-18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 августа 2018 года город

Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Балкена М.Т.,

судей Ибрашева Т.А., Шермухаметова Б.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан М[...],

лица, привлеченного к административной ответственности - Б[...],

представителя Государственного учреждения «Управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Костанайской области» (далее - ГУ УКПСиСУ) У[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Казахстан в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении Б[...], предусмотренного частью 1 статьи 498 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по протесту заместителя Генерального прокурора Республики Казахстан на постановление Карабалыкского районного суда Костанайской области от 3 марта 2018 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 26 апреля 2018 года,

12 июля 2017 года Управлением государственных доходов Карабалыкского района Костанайской области (далее - УГД) вынесено предписание о проведении тематической проверки в ГУ «Отдел внутренних дел Карабалыкского района».

Согласно пункту 2 статьи 146 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан порядок регистрации актов о назначении проверок, уведомлений о приостановлении, возобновлении, продлении сроков проверки и представлении электронных информационных учетных документов (далее - ЭУИД), в том числе талона-уведомления о результатах проверки, определяется Генеральной прокуратурой Республики Казахстан.

Поэтому проверка зарегистрирована в уполномоченном органе - ГУ УКПСиСУ по Костанайской области.

Проверка УГД Карабалыкского района Костанайской области завершена 25 августа 2017 года, однако талон-уведомление о её результатах предоставлен

в уполномоченный орган лишь 17 января 2018 года, то есть через 144 дня.

По данному факту в отношении главного специалиста Б[...], проводившего налоговую проверку, ГУ УКПСиСУ по Костанайской области вынесено постановление о возбуждении административного дела по части 1 статьи 498 КоАП (отказ, непредставление в государственный орган, осуществляющий деятельность

в области правовой статистики и специальных учетов, данных правовой статистики и специальных учетов, представление их с нарушением установленного срока). Постановлением Карабалыкского районного суда Костанайской области

от 3 марта 2018 года дело прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 26 апреля 2018 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционное ходатайство прокурора района - без удовлетворения.

В кассационном протесте предлагается отменить вынесенные по делу судебные акты с направлением дела на новое рассмотрение.

З[...][...], возражавшего против протеста и просившего оставить его без удовлетворения, представителя ГУ УКПСиСУ У[...], поддержавшей доводы протеста, заключение прокурора, полагавшего необходимым протест удовлетворить, судебная специализированная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления суда по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Такие основания по данному делу не имеются.

В кассационном протесте указывается, что согласно требованиям пункта 18 Правил регистрации актов о назначении проверки, уведомлений о приостановлении, возобновлении, продлении сроков проверки, об изменении состава участников, и предоставлении информационных учетных документов о проверке и её результатах, утвержденных приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 26 января 2016 года № 13 (далее - Правила), субъект регистрации в течение трех рабочих дней по завершении проверки представляет в уполномоченный орган ЭИУД, а именно талон-уведомление, с прикреплением копии акта о результатах проверки.

По предписанию проверка была поручена заместителю руководителя УГД Ч[...], а также главным специалистам

Б[...] и Б[...] О[...][...] участие в проверке не принимал, а Б[...] находился в очередном трудовом отпуске. Проверку проводил именно Б[...] единолично.

Согласно пункту 23 Правил реквизиты информационных учетных документов,

в том числе талона-уведомления, подлежат заполнению лицом, осуществляющим проверку.

В соответствии с должностной инструкцией, с которой Б[...] ознакомлен под роспись, на него возложена обязанность по регистрации проверок в органах правовой статистики и специальных учетов. Поэтому дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Б[...], который проводил проверку.

Между тем, как установлено в судебном разбирательстве, вышеуказанную проверку проводили Б[...] и Б[...] Старшим группы был назначен главный специалист отдела Центра по приему и обработке информации УГД по Карабалыкскому району Б[...], но акт проверки подписан только одним Б[...] В соответствии с приказом начальника РГУ УГД района от 30 декабря 2016 года № 72 ответственным за ведение Журнала регистрации актов о назначении проверок деятельности хозяйствующих субъектов, карточек Ф.1-АП т талонов-приложений к ним назначена С[...] В случае ее отсутствия - главный специалист Б[...]

Согласно пункту 23 Правил обеспечение же достоверности, целостности, объективности и своевременности внесенных сведений в базу данныхЕдиного реестра субъектов, объектов проверок (далее - ЕРСОП), администратором которой является Комитет по правовой статистике и специальным учетам, интегрированной

с ведомственной базой органов государственных доходов - «Интегрированная налоговая информационная система» (ИНИС Комитета государственных доходов), возлагается на руководителя государственного органа и ответственных лиц, заполнивших ЭУИД. Этот порядок существует в течение семи лет на основании действующего Совместного приказа Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан от 25 марта 2011 года) и Комитета по правовой статистике и специальных учетов Генеральной прокуратуры Республики Казахстан от 29 марта 2011 года № 29о/д «Об утверждении Правил взаимодействия информационных систем НК МФ РК и КПСиСУ ГП РК при регистрации информационных учетных документов налоговых проверок и данных об административных правонарушениях и лицах, их совершивших».

Талон-уведомление был подписан главным специалистом Б[...] и направлен в ГУ УКПСиСУ только 17 января 2018 года. В судебном заседании установлено, что ни в момент начала проверки, ни в ходе ее проведения, а также на 17 января 2018 года Б[...] правом подписания талонауведомления не обладал.

Более того, по смыслу подпункта 6) пункта 3 и пункта 18 тех же Правил обязанность в предоставлении в уполномоченный орган ЭУИД лежит на субъекте регистрации, в данном случае УГД района, который представляют его первые руководитель или другое ответственное лицо.

При таких обстоятельствах, по мнению судов первой и апелляционной инстанций, у Б[...] отсутствовала техническая возможность для своевременного предоставления талона-уведомления.

Принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения, протест заместителя Генерального прокурора Республики Казахстан - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление Карабалыкского районного суда Костанайской области

от 3 марта 2018 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, кассационный протест заместителя Генерального прокурора Республики Казахстан - без удовлетворения.

Председательствующий Балкен

М. Т.

Судьи Ибрашев

Б.

Шермухаметов

Копия верна. Судья Б. Шермухаметов