ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 марта 2026 года дело 6003-25-00-2ки/14(2) город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Каирбаевой Л.Е., судей – Кабдрахмановой Н.М., Мухамедова А.Ю.,

с участием прокурора К[...],

представителя истца: М[...], Б[...], представителя ответчика Е[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «K[...]» к государственному учреждению «Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан» о взыскании убытков, признании незаконными действий по отмене решения о начале переговоров по продлению контракта, по аннулированию протоколов рабочей группы,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца Б[...] о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда города Астаны от 19 февраля 2025 года, постановления судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 24 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ТОО «K[...]» обратилось в суд с иском к ГУ «Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан» (далее - Министерство) о взыскании убытков в сумме 1 167 000 тенге, признании незаконными действий по отмене решения № 03-2-18/14737 от 20 июня 2023 года о начале переговоров по внесению изменений и дополнений в контракт № 5470-ТПИ от 11 февраля 2019 года на разведку твердых полезных ископаемых, за исключением угля и урана, в части продления срока контракта на 1 год; по аннулированию протоколов рабочей группы от 1 февраля 2024 года и 11 июля 2024 года, мотивируя требования нарушением Министерством установленной законом процедуры по внесению изменений в контракт, принятием оспариваемых решений бех правового обоснования, необходимостью исчисления согласно статье 27 контракта ежегодных отчислений на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры на основании месячного расчетного показателя 2019 года.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Астаны от 19 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 24 апреля 2025 года, отказано в удовлетворении иска ТОО «K[...]».

В кассационной жалобе представитель истца Б[...], указывая на необоснованность выводов судов, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции ввиду предоставления истцом в установленные сроки подтверждения об обнаружении минерализации.

Заслушав пояснения представителей истца: М[...], Б[...], поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ответчика Е[...], заключение прокурора о необходимости отказа в удовлетворении кассационной жалобы, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью пятой статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами допущены.

Как следует из материалов дела, 11 февраля 2019 года между Министерством и Товариществом заключен сроком на пять лет контракт № 5470-ТПИ на разведку твердых полезных ископаемых, за исключением угля и урана на участке недр по блокам М-45-97-Б (42, 43, 56, 57, 58, 59) в ВосточноКазахстанской области.

До истечения срока контракта 11 февраля 2024 года Товарищество неоднократно обращалось в Министерство с заявлениями о его продлении, проведении дополнительных работ по изучению и оценке выявленных (обнаруженных) месторождений (минерализации).

Так, на его запрос от 13 января 2023 года Министерство предоставило ответ об отказе в удовлетворении заявления ввиду преждевременности обращения.

На заявление Товарищества от 6 февраля 2023 года Министерство 8 апреля 2023 года предоставило ответ о рассмотрении обращения после предоставления ежегодного отчета об исполнении лицензионно-контрактных условий по результатам 2022 года.

На заявление товарищества от 14 апреля 2023 года Министерством предоставлен ответ № 03-2-18/14737 от 20 июня 2023 года о принятии решения о начале переговоров по внесению изменений и дополнений в контракт в части продления срока его действия на 1 год для оценки с учетом возврата контрактной территории за исключением участков, в которых подтверждено обнаружение минерализации (проявления), с учетом устранения нарушений по исполнению финансовых обязательств с предоставлением соответствующих материалов на рассмотрение рабочей группы.

Протоколом заседания рабочей группы от 1 февраля 2024 года решено проект дополнения к контракту повторно представить на рассмотрение заседания рабочей группы компетентного органа после устранения следующих замечаний: разработать рабочую программу по форме, утвержденной приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 23 апреля 2018 года №262; устранить нарушения по исполнению финансовых обязательств по контракту; обеспечить предоставление утвержденного проектного документа в МД «Востказнедра».

13 июня 2024 года Товарищество обратилось с письмом в Министерство № 20608 о направлении материалов на рассмотрение рабочей группы.

В своем ответе от 9 июля 2024 года № 15-15/20608 Министерство указало, что по контракту были выявлены нарушения лицензионноконтрактных условий. В связи с этим в адрес Товарищества было направлено уведомление от 22 июля 2023 года № 03-2-18/6471-И, однако выявленные нарушения не были полностью устранены.

Протоколом заседания рабочей группы от 11 июля 2024 года решено проект дополнения к контракту повторно представить на рассмотрение заседания рабочей группы компетентного органа после устранения следующих замечаний: разработать рабочую программу по форме, утвержденной приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 23 апреля 2018 года №262; в Рабочей программе исключить поисковые маршруты и предусмотреть оценочные работы, отчет с подсчетом запасов полезных ископаемых; устранить нарушения по исполнению финансовых обязательств по контракту.

29 августа 2024 года Товарищество обратилось в Министерство с письмом № ЗТ-2024-05165338 (исх. № 02-02/008 от 29 августа 2024 года) об устранении им нарушений по исполнению финансовых обязательств по Контракту с приобщением платежных поручений.

14 октября 2024 года Товарищество обратилось в Министерство с письмом № ЗТ-2024-05626970 (исх. № 02-02/010 от 10 октября 2024 года) о повторном направлении материалов на рассмотрение рабочей группы.

4 ноября 2024 года Министерством предоставлен ответ, в котором указано, что замечания экспертной комиссии от 25 мая 2023 года и рабочей группы от 11 июля 2024 года не устранены, с начала действия контракта исполнение финансовых обязательств составляет 24% (план 577021 тыс. тенге/ факт 139674 тыс. тенге), инвестиции составляют 17% (план 552 694,1 тыс. тенге/факт 96043,0 тыс. тенге), затраты на геологоразведочные работы составляют 14% (план 500 000,2 тыс. тенге/факт 71096,0 тыс. тенге), вопрос внесения изменений и дополнений в Контракт будет рассмотрен рабочей группой после устранения вышеуказанных нарушений.

5 ноября 2024 года Товарищество обратилось с аналогичным письмом № ЗТ-2024-05862748 (исх. № 02-02/011 от 5 ноября 2024 года) о повторном направлении материалов на рассмотрение рабочей группы.

В ходе заслушивания 11 ноября 2024 года Министерство сообщило, что 5 декабря 2024 года планируется проведение заседания рабочей группы.

3 декабря 2024 года в ходе повторного заслушивания Министерством указано, что в связи с истечением срока действия Контракта повторное рассмотрение проекта дополнения к контракту не представляется возможным. Также Министерство сообщило об отмене решения от 20 июня 2023 года № 03-2-18/14737 и об аннулировании протоколов от 1 февраля 2024 года и от 11 июля 2024 года.

20 декабря 2024 года Министерством на заявление Товарищества от 5 ноября 2024 года предоставлен ответ следующего содержания: «В связи истечением срока действия Контракта 11 февраля 2024 года и имеющимся уведомлением об истечении срока действия Контракта от 27 ноября 2024 года № 01-07-15/6252-И, повторное рассмотрение проекта дополнения к Контракту на Рабочей группе Министерства не представляется возможным. А также Министерство сообщает об отмене решения Министерства от 20 июня 2023 года № 03-2-18/14737 о продлении Контракта на 1 год для оценки и аннулировании протоколов Рабочей группы от 1 февраля 2024 года и от 11 июля 2024 года. Вместе с тем Товариществу необходимо согласно статье 197, подпункту 12) пункта 14 статьи 277 Кодекса обеспечить возврат контрактной территории, геологической информации и ликвидацию последствий операций по недропользованию в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан».

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что истцом не в полном объеме (24 %) исполнены финансовые обязательства в виде инвестиций на недропользование и затратов на геологоразведку, а также отсутствует документальное подтверждение обнаружения минерализации. Между тем выводы судов об отсутствии документального подтверждения обнаружения минерализации ошибочные, данный факт не доказан, что является самостоятельным основанием в соответствии с подпунктом 2) части первой статьи 427 ГПК для корректировки судебных актов.

Действительно, пунктом 6 контракта, пунктом 14 статьи 278 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125 «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс) предусмотрено право товарищества на его продление в случае обнаружения минерализации (проявления) твердых (общераспространенных) полезных ископаемых.

Заключение подтверждения минерализации согласно пункту 6 Правил подтверждения минерализации (проявления) твердых (общераспространенных) полезных ископаемых по контрактам на недропользование, утвержденных приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 3 июня 2021 года № 180 (далее – Правила), было выдано Товариществу Комитетом геологии 28 декабря 2022 года за № 26-02-26/4026, что подтверждается как признанием данного факта представителем министерства на заседании суда кассационной инстанции, так и протоколом заседания экспертной комиссии № 11 от 25 мая 2023 года, согласно которому заключение явилось правовым основанием для принятия Министерством решения о начале переговоров по продлению контракта.

Аналогичный иск Товарищества был возвращен административным судом как неподлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства, законность такого процессуального решения была подтверждена всеми вышестоящими судебными инстанциями. Право каждого защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами закреплено в пункте 1 статьи 13 Конституции Республики Казахстан (далее – Конституция). Данный конституционный принцип имплементирован в пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК), согласно которому юридические лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им гражданскими правами, в том числе правом на их защиту.

Применительно к указанным нормам Товарищество вправе в порядке гражданского судопроизводства оспаривать законность установленной процедуры внесения изменения в контракт на разведку твердых (общераспространенных) полезных ископаемых. Пунктами 71-72 контракта товариществу как недропользователю гарантирована защита его прав в соответствии с законодательством Республики Казахстан, изменение условий контракта по требованию одной из сторон в случаях, прямо предусмотренных законодательством в сфере недропользования и контрактом.

В связи с обнаружением месторождения товарищество согласно пункту 6 контракта вправе было требовать изменения его условий, в том числе продления срока, изменения объема работ. Механизм реализации такого права прописан в пунктах 12-14 статьи 278 Кодекса, состоит из последовательных этапов:

1. подача недропользователем заявления о продлении срока контракта до истечения периода разведки;

2. рассмотрение заявления экспертной комиссией, на основании рекомендации которой Министерство выносит решение об отказе во внесении изменений и дополнений в контракт на недропользование или о начале переговоров по внесению изменений и дополнений в контракт на недропользование с учетом рекомендаций экспертной комиссии;

3. проведение переговоров рабочей группой, результаты которых оформляются протоколом.

Товарищество обратилось с заявлением о продлении контракта первый раз 13 января 2023 года, за 1 год 28 дней до истечения срока контракта, однако ему было отказано ввиду преждевременности обращения, тогда как положениями пункта 12 статьи 278 Кодекса Министерству как компетентному органу вменена обязанность по внесению заявления на рассмотрение экспертной комиссии, на основании рекомендации которой выносится решение по существу обращения об отказе во внесение изменений и дополнений в контракт или о начале переговоров.

Несмотря на то, что Товарищество не исполняло надлежащим образом обязательства по контракту, Министерство по его обращению от 6 февраля 2023 года № 01-02/004 не приняло согласно части пятой пункта 12 статьи 278 Кодекса решение об отказе в продлении контракта, а приняло решение о начале переговоров, следовательно, неисполнение условий контракта надлежащим образом не является безусловным основанием для отказа в его продлении.

Более того, в ходе переговоров Товарищество исполнило на 100% обязательства по социально-экономическому развитию региона, по отчислениям в ликвидационный фонд, по средствам на обучение казахстанских специалистов.

Однако после проведения двух рабочих встреч 2 февраля 2024 года и 11 июля 2024 года, по результатам которых были приняты решения о представлении проекта дополнения к контракту на заседание рабочей группы, Министерство в нарушение положений пункта 12 статьи 278 Кодекса дважды проводит процедуру заслушивания 11 ноября и 3 декабря 2024 года, по результатам первого заслушивания принимает решение о продолжении работы рабочей группы 5 декабря 2024 года, а на заслушивании 3 декабря 2024 года принимает решение об отмене решения № 03-2-18/14737 от 20 июня 2023 года о начале переговоров по внесению изменений и дополнений в контракт, об аннулировании протоколов рабочей группы от 1 февраля 2024 года и 11 июля 2024 года ввиду истечения срока контракта, которое впоследствии оформлятся письмом от 20 декабря 2024 года.

Согласно части восьмой пункта 12 статьи 278 Кодекса результаты переговоров оформляются протоколом.

Из смысла данной нормы следует, что любое решение рабочей группы как об удовлетворении проекта изменений и дополнений в контракт, так и об отказе в удовлетворении заявления недропользователя дожно решаться на заседании рабочей группы.

Положением о рабочей группе по проведению переговоров по внесению изменений и дополнений в контракт на недропользование, утвержденным приказом Министра промыщленности и строительства Республики Казахстан № 137 от 16 апреля 2024 года (далее – Положение), предусмотрено приглашение предствителей недропользователей на заседания, подробно регламентирован порядок принятия решения рабочей группой (кворум не менее 50 % участников, решения принимаются большинством голосов, при равнестве голосов решающим является голос председателя рабочей группы, право члена рабочей группы на особое мнение).

Несоблюдение Министерством установленной законом процедуры рассмотрения заявления недропользователя, принятия по нему решения без какого-либо правового обоснования, в том числе в части исполнения обязательств, нарушает прописанные в подпунктах 6), 8) пункта 2 статьи 3 Кодекса задачи законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании по обеспечению правовой основы для устойчивого развития недропользования; укрепления законности в сфере недропользования, способствует правовому произволу. Такие действия Министерства нарушают права Товарищества, а таже положения пункта 1 статьи 1 Конституции об утверждении Республики Казахстан себя правовым государством, пункта 4 статьи 8 ГК, согласно которому граждане и юридические лица должны действовать при осуществлении принадлежащих им прав добросовестно, разумно и справедливо, соблюдая содержащиеся в законодательстве требования, нравственные принципы общества, а предприниматели также правила деловой этики. При таких обстоятельствах выводы судов о законности оспариваемых действий являются ошибочными, поскольку решения приняты с нарушением установленной законом процедуры их принятия (решения не приняты рабочей группой, не оформлены его протоколом), без правового обоснования (Министерство не указало о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и другие основания), при недоказанности отсутствия заключения о минерализации, поэтому в указанной части судебные акты подлежат отмене ввиду недоказанности установленных судами обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов судов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

При этом суд кассационной инстанции в соответствии с частью второй статьи 449 ГПК в интересах законности вышел за пределы кассационной жалобы, ограничившейся предоставлением истцом подтверждения об обнаружении минерализации, и проверил законность обжалованных судебных актов в полном объеме, исходя из оснований иска.

Пунктом 27 контракта предусмотрена обязанность Товарищества производить ежегодные отчисления на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры 1000 МРП в бюджет местного исполнительного органа области.

Подпунктом 2) пункта 3 статьи 76 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года № 248, действовавшего на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, предусмотрено установление МРП на соответствующий финансовый год, следовательно, ежегодные отчисления должны производится согласно МРП, установленным законом о бюджете на соответствующий год.

Товарищество не произвело отчисления в большем размере, а Министерство обоснованно требовало уплаты отчислений согласно действующему ежегодно размеру МРП, поэтому суды правильно отказали в удовлетворении иска о взыскании убытков.

С учетом вышеизложенного судебные акты подлежат изменению, кассационная жалоба - частичному удовлетворению.

Руководствуясь подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение межрайонного экономического суда города Астаны от 19 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 24 апреля 2025 года изменить, отменить в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконными действий по отмене решения № 03-2-18/14737 от 20 июня 2023 года о начале переговоров по внесению изменений и дополнений в контракт № 5470-ТПИ от 11 февраля 2019 года на разведку твердых полезных ископаемых, за исключением угля и урана, в части продления срока контракта на 1 год; об аннулировании протоколов рабочей группы от 1 февраля 2024 года и 11 июля 2024 года, вынести в указанной части новое решение об удовлетворении иска ТОО «K[...]».

Признать незаконными действия государственного учреждения «Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан» по отмене решения № 03-2-18/14737 от 20 июня 2023 года о начале переговоров по внесению изменений и дополнений в контракт № 5470-ТПИ от 11 февраля 2019 года на разведку твердых полезных ископаемых, за исключением угля и урана, в части продления срока контракта на 1 год; по аннулированию протоколов рабочей группы от 1 февраля 2024 года и 11 июля 2024 года.

В остальной части судебные акты оставить в силе. Кассационную жалобу представителя истца Б[...] удовлетворить частично.

Л. Каирбаева

Председательствующий

Н. Кабдрахманова

Судьи

А. Мухамедов