ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года 6001-23-00-6ап/672

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Данияровой Ш.Т., судей – Альжанова Г.У., Умралиева Е.Д.,

при участии представителей:

Генеральной прокуратуры Республики Казахстан – К[...],

истца: товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) «BC[...]» – К[...],

ответчика: республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Алматы Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (ДВГА) – Ш[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «BC[...]» к ДВГА о признании незаконным и отмене предписания на устранение выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца,

по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Алматы от 19 октября 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Алматинского городского суда от 23 января 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

6 декабря 2021 года акционерное общество «Казахский научноисследовательский институт онкологии и радиологии» (КазНИОР) объявило конкурс №6526425-1 «Услуги по аренде текстильной продукции (мягкий инвентарь) с последующей стиркой на 2022 год».

21 января 2022 года истец признан победителем конкурса, второе место заняло ТОО «GAY[...]».

Не согласившись с итогами конкурса, последний обратился с жалобой в ДВГА, так как, по его мнению, конкурсная заявка истца не соответствовала квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации.

31 марта 2022 года ДВГА вынес предписание №06-07/1116 в адрес КазНИОР об устранении выявленных нарушений на том основании, что заявка ТОО «BC[...]» (истца) была неправомерно допущена к конкурсу в нарушение пункта 150 Правил №648[1] .

1Правила осуществления государственных закупок, утверждены приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648. Истец обратился с жалобой в апелляционную комиссию Министерства финансов Республики Казахстан о признании незаконными предписания, аудиторского заключения, аудиторского отчета ДВГА.

Однако РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (КВГА) также указало, что конкурсная заявка истца подлежит отклонению от участия в конкурсе ввиду отсутствия документов, подтверждающих соответствие квалификационным требованиям.

Истец обратился в суд с исковыми требованиями:

1. признать незаконным и отменить предписание ДВГА;

2. возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца.

Решением СМАС от 19 октября 2022 года в иске отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23 января 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений, апелляционная жалоба представителя истца – без удовлетворения.

Не соглашаясь с этими судебными актами, представитель истца в кассационной жалобе указывает, что местными судами не достигнута задача административного судопроизводства в соответствии с частью второй статьи 5 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) , допущены нарушения в части применения к спорным правоотношениям не регулирующих их норм права. Отказ в иске суды обосновывают необходимостью принятия во внимание, помимо квалификационных требований, еще и аналогичных требований технической спецификации, что, по мнению кассатора, противоречит нормам законодательства о государственных закупках

Представитель Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (ГП РК) в заключении отметил, что оспариваемое предписание вынесено обоснованно, так как у истца отсутствовали электронные копии подтверждающих документов на требуемые материальные ресурсы, необходимых для оказания услуг, что влечет отклонение его конкурсной заявки. Обладание материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках, относится к таким требованиям. Потенциальный поставщик в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям представляет организатору государственных закупок документы, предусмотренные Правилами №684. При этом истцом не подтверждено наличие соответствующих помещений, не представлены копии документов, подтверждающих право собственности на них либо договора об аренде. Таким образом, по мнению представителя ГП РК, оснований для отмены оспариваемых судебных актов не имеется.

Аналогичную позицию озвучил представитель ответчика – ДВГА.

Представители КВГА, КазНИОР, ТОО «GAY[...]», надлежаще извещенные о дате, времени, месте и формате судебного заседания на него не явились, что согласно части первой статьи 115 АППК не препятствует проведению судебного заседания.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Изучив материалы дела, заслушав участников судебного заседания, обсудив доводы сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Суть доводов кассатора сводится к тому, что истец в конкурсной заявке указал требуемые для конкурса материальные ресурсы так, как они наименованы в конкурсной документации, к примеру:

зона сортировки мягкого инвентаря;

зона хранения чистого белья;

зона отгрузки чистого белья;

• зона хранения грязного белья;

зона выгрузки грязного белья;

зона дезинфекционной обработки гладильная зона;

сушильная зона;

стиральная зона.

При этом автор кассационной жалобы К[...] в иске приводил довод о том, что приложение 1-4 конкурсной документации не содержало конкретных указаний на то, в каком именно виде должны быть вышеуказанные ресурсы, что позволяет истцу иметь данные ресурсы в любом приемлемом виде.

К[...] в иске также перечислил, в каком виде упомянутые выше ресурсы были представлены истцом в конкурсной заявке:

зона сортировки мягкого инвентаря – в виде ограждения ;

зона хранения чистого белья – в виде стеллажа с ограждением ;

• зона отгрузки чистого белья – в виде ограждения ;

зона хранения грязного белья – в виде стеллажа ;

зона выгрузки грязного белья – в виде стеллажа ;

зона дезинфекционной обработки – в виде емкости;

гладильная зона – в виде стола ;

• сушильная зона – в виде ограждения ;

• стиральная зона – в виде ограждения .

Вместе с тем, согласно пункту 4.1 «Технической спецификации» в подтверждение наличия производственных мощностей исполнитель должен представить нотариально заверенную копию документа, подтверждающего наличие права собственности/аренды на помещение (включающего: зону дезинфекционной обработки, стиральный цех с зоной приемки имущества, сушильную зону, гладильную зону, зону комплектовки имущества, зону хранения обработанного имущества и зону отгрузки) или справку о зарегистрированных правах (обременениях) на данное помещение, выданную не ранее чем за 30 календарных дней до завершения приема заявок.

Кроме того, в Технической спецификации указано, что технологический процесс должен включать в себя описание производственного помещения (прачечной), включая, в том числе зону выгрузки грязного белья; зону хранения грязного белья; зону дезинфекционной обработки; стиральную зону; сушильную зону; гладильную зону; зону сортировки (комплектовки) мягкого инвентаря; зону хранения чистого белья; зону отгрузки чистого белья. Архитектурно-планировочное решение прачечной должно предусматривать соблюдение поточности технологического процесса и исключение пересечения и соприкосновения чистого и грязного белья.

Начальник Отдела государственных закупок КазНИОР К[...] в объяснительной от 31 марта 2022 года пояснял, что требования по зоне хранения чистого белья, зоне сортировки, гладильной зоне, зоне отгрузки чистого белья, сушильной зоне, зоне выгрузки грязного белья, зоне хранения грязного белья, стиральной зоне, зоне дезинфекционной обработки являются помещениями и что на них необходимы документы.

С учетом приведенных обстоятельств суд первой инстанции признал оспариваемое предписание ДВГА законным, поскольку последним нарушений при его вынесении допущено не было, в свою очередь, доводы К[...] суд признал несостоятельными и необоснованными в связи с чем и отказал в удовлетворении исковых требований.

Оставляя без изменений решение СМАС, апелляционный суд также исходил из того, что истцом не подтверждено наличие соответствующих материальных ресурсов; не представлены электронные копии документов, подтверждающих право собственности на требуемые материальные ресурсы. Данный суд также констатировал, что в действиях ДВГА не усматривается нарушения требований действующего законодательства, так как они были совершены в пределах его полномочий.

В то же время, оспаривая выводы местных судов, автор жалобы К[...] считает, что техническая спецификация не должна содержать каких-либо требований к потенциальным поставщикам, поскольку представляет собой лишь «описание технических, качественных и эксплуатационных характеристик закупаемых услуг».

Однако это утверждение является ошибкой и противоречит нормам законодательства о государственных закупках. Так, по смыслу подпункту 2) пункта 2 статьи 21 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (Закон о ГЗ) конкурсная документация, кроме квалификационных требований, установленных статьей 9 настоящего Закона, должна содержать техническую спецификацию с указанием национальных стандартов, а в случае их отсутствия межгосударственных стандартов на закупаемые товары, работы, услуги. При отсутствии национальных и межгосударственных стандартов указываются требуемые функциональные , технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг с учетом нормирования государственных закупок.

Согласно пункту 56 Правил №648 материальные и трудовые ресурсы, необходимые для исполнения договорных обязательств в рамках государственных закупок способом конкурса и аукциона указываются в квалификационных требованиях согласно приложениям, установленным настоящими правилами.

Подпунктом 7) пункта 2 приложения 6 к Правилам №648 установлено, что конкурсная документация включает в себя, в том числе, но не ограничиваясь этим формы технических спецификаций с указанием национальных стандартов Республики Казахстан, а при их отсутствии межгосударственных стандартов на закупаемые товары, работы, услуги. При отсутствии национальных и межгосударственных стандартов указываются требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг с учетом нормирования государственных закупок. Таким образом, законодательство в сфере государственных закупок не исключает возможность включения в техническую спецификацию конкретизированных требований к потенциальным поставщикам.

Принимая во внимание, что изложенное прямо вытекает из вышеприведенных норм Закона о ГЗ и Правил №648, а также то, что оспариваемые истцом закупки осуществлялись для нужд медицинского исследовательского института онкологии и радиологии, судебная коллегия усматривает в действиях истца и его представителя К[...] нарушение требований, установленных в статье 8 Гражданского кодекса Республики Казахстан, а именно таких, как:

осуществление гражданских прав не должно нарушать прав и охраняемых законодательством интересов других субъектов права;

граждане и юридические лица должны действовать при осуществлении принадлежащих им прав добросовестно, разумно и справедливо, соблюдая содержащиеся в законодательстве требования, нравственные принципы общества, а предприниматели также правила деловой этики;

добросовестность, разумность и справедливость действий участников гражданских правоотношений предполагаются;

не допускаются действия граждан и юридических лиц, направленные на причинение вреда другому лицу, злоупотребление правом в иных формах, а также на осуществление права в противоречии с его назначением.

никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения.

В целом проверив оспариваемые судебные акты, судебная коллегия считает их соответствующими установленным обстоятельствам дела и нормам подлежащего применению законодательства.

Доводы кассационной жалобы по своему смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в иске и апелляционной жалобе, которые предметно изучены в апелляционном суде и им дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо новых, юридически значимых аргументов К[...] в своей жалобе не привел.

Согласно части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В совокупности изложенного судебная коллегия считает, что нет правовых оснований для отмены либо изменения оспариваемых судебных актов, как и нет оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 19 октября 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 23 января 2023 года по данному административному делу оставить в силе, кассационную жалобу представителя товарищества с ограниченной ответственностью «BC[...]» – без удовлетворения.

Председательствующий судья Судьи

Ш. Даниярова Г. Альжанов Е. Умралиев