6001-23-00-6ап/2710 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан К[...],

представителей истцов А[...], Р[...], представителя ответчика С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по первому иску государственного учреждения «Отдел земельных отношений города Аксу Павлодарской области» (далее – Отдел) к республиканскому государственному учреждению «Департамент по управлению земельными ресурсами Павлодарской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее – Департамент) об отмене предписания об устранении нарушений №7 от 7 февраля 2023 года, по второму иску государственного учреждения «Аппарат акима Алгабасского сельского округа города Аксу Павлодарской области» (далее – Аппарат акима) к Департаменту об отмене предписания об устранении нарушений №12 от 7 февраля 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица - товарищества с ограниченной ответственностью «КП[...]» (далее – Товарищество) на решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 13 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 25 июля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Отдел по первому иску и Аппарат акима по второму иску обратились в суд к Департаменту с вышеуказанными требованиями. Иск мотивирован тем, что земельные участки были предоставлены Товариществу в 2018 году в соответствии с действовавшим законодательством, однако ответчиком необоснованно вынесено предписание с применением нормы пункта 3 статьи 26 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) в ныне действующей редакции.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 13 апреля 2023 года в удовлетворении исков отказано.

Частным определением от 13 апреля 2023 года доведено до сведения акима города Аксу о допущенных должностными лицами Отдела нарушениях земельного законодательства по проведению мониторинга земель.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 25 июля 2023 года решение суда оставлено без изменения.

Определением от 25 июля 2023 года частное определение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска. Заслушав пояснения представителей истца, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов допущены. Из материалов дела следует, что по итогам конкурса по предоставлению земельных участков в аренду для ведения крестьянского хозяйства и сельскохозяйственного производства от 1 июня 2018 года распоряжением акима Алгабасского сельского округа (далее - аким) от 21 июня 2018 года №1-05/81 Товариществу предоставлено право временного возмездного землепользования на условиях аренды сроком на 10 лет на земельные участки, расположенные на территории населённого пункта Алгабасского сельского округа города Аксу, площадью 966 га, для ведения сельскохозяйственного производства.

4 июля 2018 года между Отделом и Товариществом заключены договоры аренды на указанные земельные участки.

На основании жалобы жителей [...] Департаментом назначены проверки на предмет соблюдения порядка предоставления прав на земельные участки.

По результатам проверки Департаментом установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 26 Кодекса участки предоставлены Товариществу для ведения сельскохозяйственного производства из пастбищных земель населённого пункта села Ребровка.

По результатам проверки внесены предписания об устранении нарушений законности в адрес Аппарата акима и Отдела.

Истцы, не соглашаясь с выданными предписаниями об устранении выявленных нарушений, обратились в суд с настоящим иском.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, мотивировали тем, что ссылка на нормы пункта 3 статьи 26 Кодекса в современной редакции, является формальным нарушением со стороны ответчика, поскольку указанная норма земельного законодательства, как в прежней, так и в действующей редакции по своему смыслу не допускает предоставление в землепользование земельных участков, занятых пастбищами, из земель населенных пунктов.

Соглашаясь с выводами судов о законности предписания внесенного в адрес Отдела, участвующего в процедуре проведения конкурса и заключения договоров на земельные участки, судебная коллегия считает необходимым изменить судебные акты в части правовой оценки обжалуемого предписания, адресованного Аппарату акима.

Согласно акту о назначении проверки субъектом контроля явился Аппарат акима, предмет проверки - предоставление прав на земельные участки.

Вынесенное по итогам проверки обжалуемое предписание также адресовано субъекту проверки - Аппарату акима.

В силу требований статьи 17 Кодекса предоставление земельных участков в частную собственность и землепользование отнесено к компетенции районного (кроме районов в городах) исполнительного органа в области регулирования земельных отношений в пределах границ района.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» аппарат акима осуществляет информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима.

В соответствии с подпунктом 6) пункта 1 статьи 148 Кодекса должностные лица, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, имеют право давать собственникам земельных участков и землепользователям, а также должностным лицам местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, Государственной корпорации, акимам городов районного значения, поселков, сел, сельских округов обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Республики Казахстан.

Поскольку фактически объектом проверки явилась деятельность акима по предоставлению земельных участков, объектом проверки должен быть аким, а не его аппарат, соответственно предписание подлежало вынесению в адрес акима, а не органа, обеспечивающего его деятельность.

Согласно требованиям статьи 79 АППК административный акт должен быть законным и обоснованным.

Административный акт должен быть ясным для понимания, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие. В силу частей 1, 4 статьи 84 АППК нарушение законодательства Республики Казахстан об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения законности при предоставлении земельных участков допущены акимом, а не Аппаратом акима, последний не является надлежащим субъектом проверки, вследствие чего внесенное в его адрес предписание незаконно и подлежит безусловной отмене.

В соответствии с частью второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях. Согласно части четвертой статьи 6 АППК нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными, а также отмену вынесенных судебных актов.

Допущенные местными судами нарушения являются существенными, поскольку привели к неправильному разрешению дела, что в соответствии с подпунктами 1), 3) 4) части 1, подпунктами 1), 3) части 2 статьи 427 ГПК является основанием для изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении иска касательно предписания об устранении нарушений №12 от 7 февраля 2023 года отменить с вынесением нового решения об удовлетворении иска в указанной части, в остальной части судебные акты оставить без изменения. Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 13 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 25 июля 2023 года по данному делу изменить.

В части отказа в удовлетворении административного иска государственного учреждения «Аппарат акима Алгабасского сельского округа города Аксу» к республиканскому государственному учреждению «Департамент по управлению земельными ресурсами Павлодарской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» об отмене предписания об устранении нарушений №12 от 7 февраля 2023 года отменить.

В указанной части вынести новое решение об удовлетворении иска.

Признать незаконным и отменить предписание республиканского государственного учреждения «Департамент по управлению земельными ресурсами Павлодарской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» об устранении нарушений №12 от 7 февраля 2023 года в отношении государственного учреждения «Аппарат акима Алгабасского сельского округа города Аксу».

В остальной части судебные акты оставить в силе.

Кассационную жалобу товарищества с ограниченной ответственностью «КП[...]» удовлетворить частично.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова