6001-23-00-6ап/702

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Ермагамбетовой Ж.Б., судей - Нажмиденова Б.Т., Нурбаева Г.К., рассмотрев с участием: прокурора Ж[...], истца М[...], представителей: истцов Ж[...], А[...],

ответчика РГУ «Управление государственных доходов по городу Павлодар Департамента государственных доходов по Павлодарской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» - А[...],

ответчика РГУ «Департамент государственных доходов по Павлодарской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» - А[...],

ответчика РГУ «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» - Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Индивидуальных предпринимателей К[...] К[...], М[...] К[...], Г[...] оглы, Х[...], К[...], М[...], О[...] (далее - Предприниматели) к РГУ «Управление государственных доходов по городу Павлодар Департамента государственных доходов по Павлодарской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Управление), РГУ «Департамент государственных доходов по Павлодарской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент), РГУ «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет) об оспаривании действий по начислению платы за пользование лицензией,

поступившее с кассационными жалобами ответчиков Управления и Департамента о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 5 августа 2022 года и постановления судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 22 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Предприниматели обратились с иском к ответчикам о признании незаконным начисления платы за пользование лицензией на хранение и розничную реализацию алкогольной продукции за каждый объект деятельности за период 2020-2022 годы.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 5 августа 2022 года иск удовлетворен частично. Признаны незаконными действия ответчиков по начислению ИП К[...] платы за пользование лицензией за каждый объект деятельности за период 2020-2022 годы в сумме 1 515 525 тенге, ИП М[...] - 796 050 тенге, ИП К[...] - 796 050 тенге, ИП Г[...] - 1 464 475 тенге, ИП Х[...] - 796 050 тенге, ИП К[...] - 796 050 тенге, ИП М[...] - 796 050 тенге, ИП О[...] - 796 050 тенге.

Иск к Комитету оставлен без удовлетворения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарской области от 5 августа 2022 года решение суда первой инстанции изменено. В части удовлетворения иска по начислению платы за пользование лицензией за каждый объект деятельности за 1-2 квартал 2022 года отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ответчики просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты, по делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, указывая на нарушение судами норм материального права.

Заслушав пояснения представителей ответчика, поддержавших доводы жалоб, возражения представителей истца, заключение прокурора, полагавшей судебные акты подлежащими отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в полном объеме, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Факты и обстоятельства по данному делу подробно приведены в судебных актах местных судов.

Разрешая спор и признавая незаконным начисление платы за каждый объект деятельности за период 2020 - 2021 годы, местные суды, применив принцип охраны права на доверие (статья 13 АППК), пришли к правильному выводу, что незаконное административное действие, совершенное по вине должностного лица налогового органа, не может повлечь обременяющие последствия для добросовестного налогоплательщика.

Коллегия соглашается с указанным мнением судов по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 555 Налогового кодекса за пользование лицензией по хранению и розничной реализации алкогольной продукции, за исключением деятельности по хранению и розничной реализации алкогольной продукции на территории ее производства, взимается плата (далее - плата). Лицензиары ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляют налоговым органам по месту нахождения налогоплательщиков сведения о плательщиках платы и объектах обложения по форме, установленной уполномоченным органом.

Согласно статье 557 Налогового кодекса плата взимается за каждый объект деятельности субъектов.

Предпринимателями с 2018 года по 1 квартал 2022 года производилась плата за пользование лицензией, как за один объект, поскольку с 2018 года Управление прекратило взимание платы за каждый объект деятельности.

Такая практика взимания платы сложилась в связи с тем, что Департамент, являясь лицензиаром, направлял Управлению сведения по плательщикам платы и в качестве объектов обложения указывал только один объект по каждому субъекту.

При этом налоговым органом произведен возврат платы, ранее произведенной налогоплательщиками за более чем один объект по хранению и розничной реализации алкогольной продукции.

Таким образом, Предприниматели при осуществлении платы за 20202021 годы считали, что плата начислена и оплачена ими правильно.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно указали, что причиной неправильной оплаты сумм Предпринимателями явились неправомерные действия самого Департамента, как лицензиара, что не может влечь для истцов обременяющие последствия.

В соответствии с частью третьей статьи 13 АППК незаконный административный акт, принятый по вине административного органа, должностного лица, а также незаконное административное действие (бездействие), совершенное по вине административного органа, должностного лица, не могут повлечь обременяющие последствия для участника административной процедуры.

Данный принцип означает защиту интересов участников административных процедур от непоследовательных действий административных органов, от внезапного изменения их позиции, что имеет место в рассматриваемом случае.

Доводы кассационной жалобы ответчиков о праве налоговых органов в пределах срока исковой давности исчислить, начислить сумму налогов и платежей в бюджет в соответствии со статьей 48 Налогового кодекса к данному спору не применимы, ввиду наличия вины в действиях самого налогового органа (лицензиара).

Также обоснованна позиция апелляционного суда о том, что Предприниматели за 2022 год должны оплачивать плату в соответствии с нормами Налогового кодекса за каждый объект их деятельности, так как Департаментом за указанный период предоставлены в Управление корректные сведения о плательщиках платы и объектах обложения.

Поскольку обстоятельства по делу апелляционной инстанцией установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения постановления коллегия не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 22 ноября 2022 года по данному делу оставить в силе, кассационные жалобы ответчиков Управления и Департамента - без удовлетворения.

Ж. Ермагамбетова Б. Нажмиденов Г. Нурбаев

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова