№ 6кп-30-20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Рахметулина А.Д.,

судей Балкена М.Т., Шипп Д.А.,

с участием прокурора Т[...],

защитников Б[...] – Б[...], А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 319 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении Б[...],

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 17 июля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного административного суда города Кокшетау от 24 мая 2019 года Б[...] привлечена к ответственности по статье 319 КоАП и наложено ей административное взыскание в виде штрафа в размере 37 875 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 17 июля 2019 года судебный акт первой инстанции изменен, постановлено наложить дополнительное взыскание в виде принудительного сноса незаконно возводимого строения, многоквартирного дома по адресу город Кокшетау, [...], кадастровый номер [...].

В представлении Председателя Верховного Суда Республики Казахстан указано, что постановление апелляционной инстанции в части наложения дополнительного взыскания нарушает единообразие в толковании и применении норм права.

Выслушав выступления защитников, прокурора, поддержавших представление, изучив материалы дела, обсудив доводы представления коллегия считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене в части наложения дополнительного взыскания по следующим основаниям.

Судом Б[...] признана виновной в осуществлении строительства многоквартирного дома без соответствующего права на землю и привлечена к административной ответственности по статье 139 КоАП с наложением взыскания в виде штрафа.

В этой части постановление суда не оспаривается сторонами.

Вместе с тем, апелляционная инстанция, согласившись с доказанностью вины Б[...], квалификацией правонарушения и наложением основного взыскания, наложила дополнительное взыскание в виде принудительного сноса многоквартирного дома.

Согласно материалам дела Б[...] по договору купли-продажи от 27 февраля 2018 года приобрела в собственность жилой дом с земельным участком по адресу: город Кокшетау, [...].

Отделом архитектуры и градостроительства города Кокшетау согласовано архитектурно-планировочное задание (АПЗ) на проектирование строительства многоквартирного жилого дома. Кроме того, органом архитектуры согласован эскизный проект строительства блокированного жилого дома со сносом старого по указанному адресу. К материалам дела приобщены копии заключения о соответствии выполненных работ по проекту строительства, акт приемки объекта в эксплуатацию.

Выводы судов основаны на сведениях из акта о результатах внеплановой проверки объекта от 14 марта 2019 года и протокола об административном правонарушении от 3 апреля 2019 года, содержащих указание на ведение строительных работ без соответствующего права на землю, так как по акту о праве частной собственности на земельный участок целевым назначением земельного участка, на котором расположен объект строительства, является эксплуатация и обслуживание жилого дома, а не многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Земельный кодекс) целевое назначение относится к условиям использования земельного участка.

Статьей 49-1 Земельного кодекса предусмотрен порядок изменения целевого назначения земельных участков, в соответствии с которым лица, заинтересованные в изменении целевого назначения земельного участка, вправе обратиться с соответствующим заявлением в местный исполнительный орган. Решение об изменении целевого назначения земельного участка принимается после определения возможности использования объекта по заявленному целевому назначению.

На заседании архитектурно-градостроительного Совета города Кокшетау 24.12.2018 года был утвержден проект детальной планировки жилого района в границах улиц Островского, Биржан сала, Косшигулова, М[...], куда входит [...].

Но, судом не выяснено дальнейшее решение акимата города Кокшетау по утверждению или причины не утверждения данного проекта детальной планировки, возможность изменения целевого назначения земельного участка с учетом мнения уполномоченных органов в области архитектуры и градостроительства, земельных отношений и других органов.

Вместе с тем, по сведениям отдела архитектуры и градостроительства города Кокшетау на двух земельных участках, принадлежащих на праве частной собственности, построено два многоквартирных дома. Постановлением акима города Кокшетау утвержден проект детальной планировки, в который вошли оба объекта. Но данное постановление в деле отсутствует.

Также в письме отдел земельных отношений города Кокшетау сообщает, что собственник вправе обратиться с заявлением об изменении целевого назначения.

В соответствии со статьей 737 КоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, обеспечение реализации прав и обязанностей участников производства.

В силу положений, предусмотренных статьями 768, 780, 816, 837 КоАП, в случае неполноты материалов дела суд может истребовать дополнительные сведения и доказательства.

Указанные требования закона не были выполнены судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельства, вынесенное по делу постановление коллегии областного суда в части наложения дополнительного взыскания подлежит отмене в порядке подпункта 3) части 5 статьи 851 КоАП, ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3) статьи 840, частями 1, подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП, специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан,

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 17 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 319 КоАП, в отношении Б[...] в части наложения дополнительного взыскания в виде принудительного сноса незаконно возводимого строения, многоквартирного дома по адресу город Кокшетау, [...], кадастровый номер [...] отменить и дело в этой части направить на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части постановление суда оставить без изменения.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Рахметулин

Судьи М. Балкен

Д. Шипп