6кп-28-25

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2025 года город Астана

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Исамберлиевой Г.Ғ.,

судей Джолдасбекова Н.У., Кенжегарина А.К.,

с участием старшего помощника Генерального Прокурора Республики Казахстан Туремуратұлы А.,

представителей юридического лица, привлечённого к административной ответственности Дёмина В. Ю., Ирматкалиева Б.С., Шэнь Синь,

представителя Департамента экологии по Атырауской области (далее - Департамент, уполномоченный орган) Болатұлы Т.,

представителя Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан (далее - Комитет) Бакытова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 6 статьи 328 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) в отношении Акционерного общества «КоЖаН» (далее - АО, Общество), поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановлений специализированного суда по административным правонарушениям города Атырау от 9 октября 2024 года, Атырауского областного суда от 6 ноября 2024 года и судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 25 апреля 2025 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением специализированного суда по административным правонарушениям города Атырау от 9 октября 2024 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью шестой статьи 328 КоАП АО «КоЖаН» подвергнуто административному штрафу в размере 9 595 803 780 тенге.

Постановлением Атырауского областного суда от 6 ноября 2024 года апелляционная жалоба Общества оставлена без удовлетворения, постановление суда - без изменения.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 25 апреля 2025 года судебные акты местных судов оставлены без изменения, протест Генерального прокурора Республики Казахстан - без удовлетворения.

В представлении предлагается пересмотреть вступившие в законную силу постановления всех судебных инстанций ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права и противоречия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заслушав пояснения представителей АО, позицию представителя вышестоящего уполномоченного органа, поддержавших представление, представителя уполномоченного органа, просившего оставить судебные акты без изменения, заключение прокурора, полагавшего, что судебные акты подлежат отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, судебная коллегия считает вынесенные судебные акты подлежащими пересмотру по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

Такие основания по данному делу имеются.

Как следует из материалов дела, 16 июля 2024 года на основании анализа соблюдения законности в области охраны окружающей среды при разведке и добыче углеводородов АО «КоЖаН», специализированной природоохранной прокуратурой Атырауской области (далее - прокуратура) в Департамент внесено представление с требованием принять меры к устранению отмеченных в представлении нарушений природоохранного законодательства и привлечь Общество к административной ответственности.

27 августа 2024 года Департаментом в отношении АО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью шестой статьи 328 КоАП.

Согласно диспозиции данной статьи КоАП, административная ответственность предусмотрена за нарушение лимитов накопления или захоронения отходов. Так, в ходе проведения указанного выше анализа установлено, что для бурения скважин №№ 61, 68, 69, 84 и 403 месторождения «Морское» Департаментом 15 декабря 2022 года выдано Обществу экологическое разрешение № KZ39VCZ03157136 на воздействие для объектов I категории.

Данным разрешением допускалось образование и накопление по скважинам №№ 61, 69, 84 и 403 бурового шлама 714 тонн и отработанного бурового раствора 504 тонны, всего 1218 тонн опасных отходов. Фактически согласно анализу при бурении этих скважин образовалось и накопилось 1420 тонн бурового шлама и 959 тонн отработанного бурового раствора, всего 2379 тонн опасных отходов. 13 апреля 2023 года Департаментом выдано второе экологическое разрешение №KZ39VCZ03219547 для проведения Обществом работ на скважинах №№ 404, 405, 406 и 521 того же месторождения «Морское».

Согласно пункту 2 статьи 109 ЭК орган, выдавший экологическое разрешение, аннулирует экологическое разрешение со дня получения соответствующего письменного обращения оператора объекта или со дня вступления в действие нового экологического разрешения.

Посчитав, что в соответствии с пунктом 2 статьи 109 Экологического кодекса (далее - ЭК) экологическое разрешение от 15 декабря 2022 года аннулировалось со дня вступления в действие нового экологического разрешения № KZ26VCZ03219547 от 13 апреля 2023 года, прокуратура пришла к выводу, что все образовавшиеся 2379 тонн опасных отходов накоплены Обществом сверх лимитов накоплений, установленных в экологическом разрешении.

Также согласно анализу при бурении скважин №№ 404, 405, 406 и 521 образовалось и накопилось 1420 тонн бурового шлама и 947 тонн отработанного бурового раствора, всего 2367 тонн опасных отходов. Разрешением № KZ26VCZ03219547 от 13 апреля 2023 года допускалось образование и накопление по этим скважинам 763 тонн бурового шлама и 511 тонн отработанного бурового раствора, всего 1274 тонн опасных отходов. Таким образом, по данным скважинам Обществом накоплено 1093 тонны опасных отходов сверх лимитов накоплений, установленных в экологическом разрешении.

На основании анализа прокуратуры Департаментом составлен протокол об административном правонарушении по части шестой статьи 328 КоАП.

Суды согласились с выводами прокуратуры и Департамента.

Из доводов АО следует, что при выдаче второго экологического разрешения от 13 апреля 2023 года уполномоченный орган не аннулировал предыдущее разрешение, сведения об аннулировании предыдущего разрешения в выданном разрешении и в системе E-license не отражены. В адрес АО уведомление о прекращении действия экологического разрешения не направлялось, что противоречит требованиям пункта 21 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», подпункта 27 пункта 8 Правил ведения государственного электронного реестра разрешений и уведомлений, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию от 30 апреля 2015 года №543.

Согласно материалам дела Департамент аннулировал первое экологическое разрешение №KZ39VCZ03157136 после обращения АО от 9 апреля 2024 года, о чем сообщил письмом №04-3/859И от 15.04.2024 года.

В суде кассационной инстанции представитель Комитета не согласился с протоколом об административном правонарушении и судебными актами. Такой же позиции придерживался и прокурор. В этой связи, подлежат проверке доводы Общества о том, что в официальной системе E-license отсутствовали сведения об аннулировании разрешения от 15 декабря 2022 года в связи с выдачей нового разрешения от 13 апреля 2023 года, и поэтому разрешение 2022 года действовало весь 2023 год до его отмены 15 апреля 2024 года по заявлению Общества.

По установленным обстоятельствам, суду необходимо дать оценку указанным доводам АО, а также доводам Департамента на соответствие их требованиям пункта 2 статьи 109 ЭК .

В соответствии с частью 1 статьи 737 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с КоАП.

В силу статьи 784 КоАП каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для разрешения дела. Совокупность доказательств, неоспоримо устанавливающие истину о всех и каждом из обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Согласно части 2 статьи 822 КоАП постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В силу подпункта 1) статьи 840 КоАП несоответствие выводов суда о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным по делу доказательствам, является основанием к отмене судебного акта.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, судебные акты судов подлежат отмене ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права, с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом судебном рассмотрении суду апелляционной инстанции следует устранить вышеуказанные нарушения закона, тщательно исследовать все обстоятельства дела, дать правильную юридическую оценку доказательствам и, в зависимости от установленного, принять законное и обоснованное постановление по делу.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьей 851 КоАП, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановления специализированного суда по административным правонарушениям города Атырау от 9 октября 2024 года, Атырауского областного суда от 6 ноября 2024 года и судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 25 апреля 2025 года отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «КоЖаН» по части 6 статьи 328 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Г.Исамберлиева

Председательствующий:

Н.Джолдасбеков

Судьи:

А.Кенжегарин

Копия верна Судья Г.Исамберлиева