ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года № 6003-25-00-4к/2757 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Каирбаевой Л.Е. судей - Кабдрахмановой Н.М., Мухамедова А.Ю.,

с участием: прокурора Жоламановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «АктобеСтройКомбинат» (далее- Товарищество) к республиканскому государственному учреждению (далее- РГУ) «Департамент государственных доходов по Актюбинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее- Департамент) о признании незаконным и отмене предписания о назначении проверки,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 10 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с иском Департаменту о признании незаконными и отмене приказа Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (далее- Комитет) №610 от 26 декабря 2024 года, предписания о назначении проверки Департамента №321 от 31 декабря 2024 года. Требования мотивированы тем, что допущены грубые нарушения порядка принятия решения о назначении внеплановой проверки.

Определением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 1 апреля 2025 года иск в части признания незаконным и отмене приказа Комитета №610 от 26 декабря 2024 года, возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Определение суда не обжаловано.

Решением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 1 апреля 2025 года в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене предписания Департамента о назначении проверки №321 от 31 декабря 2024 года отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 10 сентября 2025 года решение суда отменено с принятием нового решения об удовлетворении иска. Признано незаконным и отменено предписание Департамента №321 от 31 декабря 2024 года о назначении налоговой проверки.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права. Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее- АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы законность и обоснованность постановления суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены либо изменения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что основанием для инициирования внеплановой тематической налоговой проверки в отношении Товарищества послужили конкретные обстоятельства, связанные с признаками сомнительных операций по взаиморасчетам с определенными контрагентами, а именно: ИП Литовченко О.Д., ИП Айнагулова А.О., ТОО «Investrade», ИП Perevochic, ИП Bauyr-Sag, ТОО «Мастеровит KZ». Как усматривается из материалов дела, на стадии анализа и проведения заслушивания предметом рассмотрения являлись сделки с указанными контрагентами. Иные налоговые обязательства и иные контрагенты в качестве оснований для назначения внеплановой тематической проверки не указывались.

В соответствии со статьей 69 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (далее – Налоговый кодекс) налоговый контроль осуществляется, в том числе, в форме налоговой проверки. Согласно статьям 140 и 142 Налогового кодекса тематическая проверка проводится по конкретным вопросам и не может носить общий, неограниченный характер.

Из смысла статьи 148 Налогового кодекса и пункта 28 Методических рекомендаций, утвержденных приказом председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан № 6 от 6 января 2017 года следует, что внеплановая тематическая проверка назначается по фактам и обстоятельствам, свидетельствующим о возможных нарушениях законодательства, и должна быть обусловлена конкретным предметом проверки.

Апелляционная инстанция обоснованно указала, что приказ Комитета о назначении проверки и последующее предписание Департамента фактически расширили пределы проверки до исполнения налоговых обязательств по корпоративному подоходному налогу за 2021–2023 годы в целом, без ограничения теми обстоятельствами и контрагентами, которые послужили основанием для ее инициирования.

Тем самым налоговый орган вышел за рамки первоначального предмета внеплановой тематической проверки, что противоречит правовой природе данной формы налогового контроля и нарушает принцип правовой определенности.

Согласно части 1 статьи 73 АППК административный орган обязан обеспечить участнику административной процедуры возможность выразить позицию по предмету и основаниям принимаемого административного акта, а также действовать в пределах возбужденной административной процедуры.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Товарищество не было надлежащим образом уведомлено о расширении предмета проверки; фактически о полном объеме проверяемых обязательств ему стало известно из предписания о проведении проверки. При таких обстоятельствах вывод апелляционного суда о формальном характере процедуры заслушивания и нарушении принципов гласности и прозрачности является обоснованным.

Доводы кассационной жалобы о том, что налоговый орган вправе в рамках тематической проверки проверять исполнение налоговых обязательств по соответствующему виду налога за определенный период в полном объеме, независимо от первоначальных оснований ее назначения, основаны на неверном толковании норм налогового законодательства и сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела.

Между тем, в силу статьи 84 АППК нарушение законодательства об административных процедурах является основанием для признания административного акта незаконным, если такое нарушение привело либо могло привести к принятию неправильного административного акта. Апелляционная инстанция правомерно пришла к выводу, что допущенные нарушения носят существенный характер и затрагивают права и законные интересы истца.

Нормы материального и процессуального права судом апелляционной инстанции применены правильно, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Оснований, предусмотренных процессуальным законом для отмены либо изменения постановления суда апелляционной инстанции, кассационный суд не усматривает.

В связи с изложенным постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ

Постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 10 сентября 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент государственных доходов по Актюбинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий: судья Л.Каирбаева

Судьи Н.Кабдрахманова

А.Мухамедов