1

6ап/87-16 КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 ноября 2016 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Баратбекова Т.К.,

судей Шипп Д.А., Ермагамбетовой Ж.Б.,

с участием начальника отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Ч[...],

представителей Товарищества с ограниченной ответственностью «РР[...]» (далее по тексту – ТОО «РР[...]», товарищество) – И[...] (доверенность от 20 октября 2016 года), Ж[...] (доверенность от 25 октября 2016 года),

представителя Республиканского государственного учреждения «Департамент экологии по Актюбинской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан» (далее по тексту – Департамент, уполномоченный орган) – С[...] (доверенность от 12 октября 2016 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ТОО «РР[...]» на постановление государственного экологического инспектора У[...] по делу об административном правонарушении №F-01303 от 2 июня 2016 года о привлечении к административной ответственности по статье 328 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V, введенного в действие с 1 января 2015 года (далее – КоАП),

поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановление специализированного административного суда города Актобе от 16 июня 2016 года,

у с т а н о в и л а:

ТОО «РР[...]» обратилось с жалобой на постановление государственного экологического инспектора У[...] по делу об административном правонарушении №F-013-03 от 2 июня 2016 года, согласно которому товарищество привлечено к административной ответственности по статье 328 КоАП в виде административного штрафа в размере 50 месячных расчетных показателей или 106 050 тенге за отсутствие экологического разрешения на размещение отходов производства.

Постановлением специализированного административного суда города Актобе от 16 июня 2016 года жалоба удовлетворена. Постановление №F-013-03 от 2 июня 2016 года о привлечении ТОО «РР[...]» к административной ответственности по статье 328 КоАП отменено, производство по делу прекращено.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан, приводя доводы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит вынесенный по жалобе товарищества судебный акт отменить и вынести новое постановление об отказе в удовлетворении жалобы ТОО «РР[...]».

В письменном отзыве представитель ТОО «РР[...]» просит постановление суда первой инстанции оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Заслушав заключение прокурора Ч[...] в обоснование протеста, доводы представителя уполномоченного органа, полагавшего протест подлежащим удовлетворению, возражения представителей ТОО «РР[...]», просивших судебный акт оставить без изменения, исследовав материалы дела, специализированная судебная коллегия считает вынесенное по делу постановление подлежащим оставлению без изменения, а протест без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1) статьи 840 КоАП основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении являются несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении жалобы, протеста доказательствам.

Такие нарушения судом первой инстанции по делу не допущены.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленном 30 мая 2016 года государственным экологическим инспектором У[...] на основании представления об устранении нарушений законности специализированной природоохранной прокуратуры Актюбинской области от 19 мая 2016 года, ТОО «РР[...]» допущены нарушения требований экологического законодательства Республики Казахстан в части осуществления размещения (хранения, складирования) жидких производственных отходов на полях испарения «Жанажол» без соответствующего разрешения на эмиссии в окружающую среду, что предусматривает административную ответственность в соответствии со статьей 328 КоАП.

Диспозицией статьи 328 КоАП предусмотрена ответственность за превышение нормативов эмиссии в окружающую среду, установленных в проектной документации и (или) экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, исходил из того, что уполномоченным лицом не было проведено полное, всестороннее и объективное выявление обстоятельств дела, отсутствуют доказательства размещения товариществом на поля испарения «Жанажол» жидких отходов от демеркаптанизации нефти.

Специализированная судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу подпункта 68) статьи 1 Экологического кодекса (далее по тексту – Кодекс) сточные воды - воды, использованные на производственные или бытовые нужды и получившие при этом дополнительные примеси (загрязнения), изменившие их первоначальный состав или физические свойства. Воды, образуемые при добыче полезных ископаемых, также считаются сточными.

Согласно подпункту 70) статьи 1 Кодекса жидкие отходы - любые отходы в жидкой форме, за исключением сточных вод.

В соответствии с подпунктом 27) статьи 1 Кодекса размещение отходов - хранение или захоронение отходов производства и потребления.

Эмиссии в окружающую среду – выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде (подпункт 43) статьи 1 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 69 Кодекса природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны получить на это разрешение.

Как следует из материалов дела, товариществом получено положительное заключение государственной экологической экспертизы №01-04-20/1-25 от 18 июня 2012 года, на проект нормативов предельнодопустимых выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от объекта «Поля испарения «Жанажол», в котором указано, что прудиспаритель «Жанажол» ИЗА №6001 состоит из 4 карт, площадью 17331 куб.м., где производится прием сточных вод, отработанных буровых растворов, также стоков от установки по демеркаптанизации нефти.

6 декабря 2012 года товариществу было выдано разрешение на эмиссии в окружающую среду за №0005085, согласно которому на поля испарения «Жанажол» разрешено производить выбросы загрязняющих веществ в объемах – в 2013-2015 годах по 10, 839 тонн.

В приложении №1 к разрешению установлен лимит выбросов в атмосферный воздух, с перечислением конкретных видов загрязняющих веществ.

Согласно справке по результатам проверки за период деятельности 2013-2015 годы от 27 апреля 2016 года, товариществом в нарушение требований пункта 1 статьи 69 Экологического кодекса без разрешения на эмиссии в окружающую среду размещены щелочные растворы в объеме 10 979, 5 куб.м.

Однако Департаментом не учтено, что имеется технологический регламент по приему и нейтрализации (утилизации) щелочных стоков (растворов), утвержденный директором ТОО «РР[...]» 5 июня 2013 года, со сроком действия с 5 июня 2013 года по 31 декабря 2017 года, с детальным описанием всех процессов нейтрализации NaOН, согласно которому имело место применение соляной кислоты для нейтрализации щелочного раствора на полях испарения «Жанажол».

Согласно технологическому регламенту нейтрализация щелочных стоков (растворов) осуществляется путем добавления и смешивания раствора соляной кислотой (рН от 1-3 г-ион/л), поступающей на поля испарения «Жанажол» после соляно-кислотной обработки (СКО) и капитального ремонта скважин (КРС), и также от других нефтедобывающих организаций.

В соответствии с Санитарными правилами «Санитарноэпидемиологические требования к водоисточникам, местам водозабора для хозяйственно-питьевых целей, хозяйственно-питьевому водоснабжению и местам культурно-бытового водопользования и безопасности водных объектов», утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 января 2012 года №104, водородный показатель должен быть в пределах 6 - 9 рН нейтральной среды.

Протоколами испытаний за №452 от 13 августа 2015 года, №180/1 от 21 апреля 2015 года, №744 от 8 декабря 2015 года, проведенных независимой испытательной лабораторией ТОО «Н[...]» на основании договора оказания услуг от 3 апреля 2015 года, подтверждается, что на полях испарения «Жанажол» (карты 1,2,3,4) происходит процесс нейтрализации щелочных сточных вод соляной кислотой, что в свою очередь приводит к уменьшению опасных свойств стоков, то есть среда в сточных водах на картах прудов неагрессивная, водородный показатель не превышает 6 - 7,10 рН нейтральной среды – (л.д. 85, 86, 87).

Факт нейтрализации щелочного раствора соляной кислотой на полях испарения «Жанажол» подтверждается также вступившим в законную силу определением Главного государственного экологического инспектора по Актюбинской области Б[...] от 17 января 2013 года (л.д. [...]).

Протоколы испытаний воды на полях испарения «Жанажол», проведенные Департаментом экологии, №№67, 68, 69 и 70 от 25 апреля 2016 года не могут быть приняты во внимание, поскольку при проведении испытаний не соблюдены государственные стандарты Республики Казахстан (ГОСТ РК) 51592-2003 (л.д. [...]) для определения обобщенных показателей, где водородный показатель определяется при условии соблюдения максимального срока хранения 6 часов до испытания, для остальных загрязняющих веществ - 24 часа. Пробы были отобраны 19 апреля 2016 года, в журнале регистрации проб указана дата проведения испытаний - 21 апреля 2016 года, что подтверждается заключением судебной-технической экспертизы документов №1909 от 23 сентября 2016 года.

Таким образом, в основу постановления о привлечении товарищества к административной ответственности легли недостоверные результаты проб сточных вод.

Согласно части второй статьи 769 КоАП обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по гражданскому делу или постановлением судьи по иному делу об административном правонарушении, не нуждаются в доказывании при рассмотрении других дел об административных правонарушениях, в которых участвуют те же лица.

Постановление надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 24 июня 2015 года по гражданскому делу по заявлению АО «СНПСАктобемунайгаз» к ГУ «Департамент экологии по Актюбинской области» об оспаривании действий, не имеет преюдициального значения для данного дела, поскольку ТОО «РР[...]» не участвовало при его рассмотрении.

Кроме того, одним из оснований отказа в удовлетворении заявления АО «СНПС-Актобемунайгаз» явилось не представление данных о применении специальных процедур по предварительной переработке либо нейтрализации сернисто-щелочных стоков.

При таких обстоятельствах, доводы протеста не нашли своего подтверждения.

Согласно части 3 статьи 10 КоАП любые сомнения в виновности толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Специализированная судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что материалы административного дела не содержат неоспоримых доказательств, свидетельствующих о нарушении товариществом требований экологического законодательства в части учета, утилизации и обезвреживания отходов производства.

Руководствуясь подпунктом 1) части первой статьи 839 КоАП, специализированная судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление специализированного административного суда города Актобе от 16 июня 2016 года по данному делу оставить без изменения, протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т. Баратбеков Д. Шипп

Ж. Ермагамбетова

Копия верна Ж. Ермагамбетова

Судья