ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2025 года 6003-25-00-4к/206 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нуралиева Е.М.,

судей – Кудековой Л.С., Манжуевой Ш.С.,

с участием: истца Алиева А.Т., представителя истца Балтабаева Д.Н., представителя ответчика Есполова Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Алиева Акдаулета Толешевича к республиканскому государственному учреждению «Департамент по делам обороны Акмолинской области Министерства обороны Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании решения незаконным и понуждении совершить действия,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 19 августа 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 21 ноября 2024 года

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Департаменту о признании незаконным решения заседания жилищной комиссии от 14 июня 2024 года №45, обязании произвести расчеты и осуществить единовременную жилищную выплату за период с 19 октября 2001 года по 1 ноября 2004 года, мотивируя требования тем, что военнослужащий, при увольнении в запас имеет право на получение жилищных выплат.

Решением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 19 августа 2024 года оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Акмолинской областного суда от 21 ноября 2024 года в удовлетворения иска Алиева А.Т. отказано.

В кассационной жалобе истец, указывая на необоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанции, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить состоявшиеся судебные акты, и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Доводы жалобы основаны на том, что прерывность прохождения службы не является критерием оценки при расчете единовременной жилищной выплаты (далее – ЕЖВ), так как пунктом 5 статьи 101-2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон), определены периоды службы, за которые необходимо производить выплаты, то есть с момента поступления и до момента увольнения. Основным критерием оценки при осуществлении ЕЖВ является нуждаемость в жилище, в спорные периоды истец доказал нуждаемость в жилище путем предоставления справок.

Заслушав пояснения истца и его представителя, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ответчика, возражавшего против доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационный суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения в силу следующего.

Согласно части первой статьи 169 АППК, порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Материалами дела установлено, что Алиев А.Т. проходил воинскую службу в период с 19 октября 2001 года по 1 февраля 2024 года.

1 февраля 2024 года приказом №13 первого заместителя Министра обороны Республики Казахстан - начальника Генерального штаба Вооруженных сил Республики Казахстан заместитель начальника департамента Алиев А.Т. уволен в запас на основании подпункта 4) пункта 1 статьи 26 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих» по состоянию здоровья в связи с заключением военноврачебной комиссии о признании не годным к воинской службе, ограниченно годным в военное время. 7 февраля 2024 года приказом Департамента №19 Алиев А.Т. исключен из списков личного состава и со всех видов обеспечения.

Протокольным решением жилищной комиссии Департамента от 16 февраля 2024 года №12 истцу назначена ЕЖВ за период c 2006 года по январь 2024 года в сумме 18 912 600 тенге.

14 июня 2024 года истец обратился с рапортом на назначение единовременной жилищной выплаты за период службы с 19 октября 2001 года по 1 ноября 2004 года. Протокольным решением жилищной комиссии Департамента от 14 июня 2024 года №45 в удовлетворении рапорта Алиева А.Т. отказано в связи с тем, что он в указанный период нуждающимся в жилье не признавался.

Отказывая в иске, суды нижестоящих судов руководствуясь нормами Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон) посчитали, что установленное законодателем право военнослужащих на получение единовременной жилищной выплаты за период необеспеченности жильем, подлежит реализации при наличии у лица статуса военнослужащего и документов, подтверждающих признание его нуждающимся в жилище за весь период службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан. Кассационный суд соглашается с указанными выводами судов, так как они основаны на правильном применении норм материального права и обстоятельств дела, исходя из следующего.

Частью первой статьи 7 АППК заложен принцип законности, согласно которому административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан. В соответствии со статьей 79 АППК, административный акт должен быть законным и обоснованным.

Право на жилище и соответствующие выплаты являются социально значимой гарантией реализации жилищных прав военнослужащих со стороны государства.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в различных формах, в порядке и на условиях, установленных нормами жилищного законодательства, а именно с момента признания их нуждающимися в жилище.

В силу пункта 1 статьи 101-2 Закона (действовавшего на момент возникновения правоотношений), реализация права на жилище военнослужащими осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилище в установленном настоящей главой порядке путем предоставления служебного жилища или перечисления на их личный специальный счет жилищных выплат, если иное не предусмотрено частями второй и третьей настоящего пункта.

В указанной редакции данная норма действовала, как до, так и после возникновения спорных правоотношений. В статье 101-3 Закона предусмотрены основания для признания сотрудников специальных государственных органов, военнослужащих нуждающимися в жилище.

На момент увольнения истца с воинской службы редакцией пункта 5 статьи 101-2 Закона (статья 101-2 исключена Законом от 30 июня 2025 года) было предусмотрено, что военнослужащие за периоды необеспеченности жилищем из государственного жилищного фонда при увольнении с воинской службы по достижении предельного возраста состояния на воинской службе, по состоянию здоровья, в связи с сокращением штатов, по истечении срока контракта о прохождении воинской службы, в случае существенного и (или) систематического (два и более раза) нарушения в отношении них условий контракта или по семейным обстоятельствам получают жилищные выплаты со дня поступления на службу в специальные государственные органы, Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования до 1 января 2018 года за минусом периодов:

1. ранее осуществленных жилищных выплат; 2) проживания в жилище, ранее предоставленном из государственного жилищного фонда на территории Республики Казахстан или на праве собственности по каждому месту прохождения службы. При этом наличие доли менее пятидесяти процентов в жилище не учитывается. В силу пункта 34 Правил обеспечения служебным жилищем военнослужащих, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2018 года № 49 (далее – Правила), для назначения единовременной жилищной выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 101-2 Закона, военнослужащие обращаются с рапортом на имя руководителя государственного учреждения, с приложением документов, подтверждающих обеспеченность либо необеспеченность жилищем из государственного жилищного фонда за весь период непрерывной службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, а также в специальных государственных органах Республики Казахстан.

Буквальный смысл абзаца первого пункта 1 статьи 101-2 Закона и абзаца первого пункта 34 Правил прямо указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащим возможна исключительно при условии признания его нуждающимся в жилье. Соответственно, реализация права на получение жилищных выплат возникает со дня признания военнослужащих нуждающимися в жилище, для чего истец должен в обязательном порядке подать в адрес воинской части соответствующий рапорт.

Материлами дела установлено, что Алиев А.Т. в период службы с 19 октября 2001 года по 1 ноября 2004 года не был признан нуждающимся в жилье, с соответствующим рапортом не обращался.

В ввиду изложенного, доводы истца о том, что военнослужащие за периоды необеспеченности жилищем при увольнении с воинской службы должны получить жилищные выплаты со дня поступления на службу судами нижестоящих судов обоснованно не приняты во внимание.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих», посчитал, что истец не имеет непрерывной воинской службы, так как утратил статус военнослужащего, поскольку с 1 ноября 2004 года он был уволен с воинской службы и принят на воинскую службу 22 мая 2006 года, то есть перерыв составляет более трех месяцев.

Указанные выводы суда апелляционной инстанции кассационный суд считает ошибочными, так как указанная норма регулирует вопросы расчета продолжительности воинской службы, предоставляющей право на пенсию, для исчисления выслуги лет, поэтому пункт 2 статьи 24 вышеуказанного Закона при определении права военнослужащего на получение жилищных выплат не применим.

В рассматриваемом случае, отсутствие документов, подтверждающих признание истца нуждающимся в жилище, исключает право истца на получение единовременной жилищной выплаты в период с 19 октября 2001 года по 1 ноября 2004 года.

Поскольку обстоятельства по делу судами первой и апелляционной инстанции установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не находит, в связи с чем кассационная жалоба стороны истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 19 августа 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 21 ноября 2024 года оставить в силе. Кассационную жалобу представителя истца оставить без удовлетворения. Председательствующий Е. Нуралиев Судьи Л. Кудекова

Ш. Манжуева