№6001-22-00-6ап/72

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 мая 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи - Баймаханова С.У., судей Нурбаева Г.К., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев c участием: истца Д[...] и его представителя С[...],

представителя ответчика Республиканского государственного учреждения «Войсковая часть 35411» Министерства обороны Республики Казахстан (далее РГУ «Войсковая часть 35411») А[...], представителя РГУ «Министерство обороны Республики Казахстан» - К[...]

в открытом судебном заседании в кассационном порядке посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Д[...] к РГУ «Войсковая часть 35411» о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии об отказе в выплате денежной компенсации за жилье, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем выплаты денежной компенсации,

поступившее с кассационной жалобой истца о пересмотре решения военного суда Семейского гарнизона от 13 сентября 2021 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 14 декабря 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Д[...] с ноября 2006 года проходит воинскую службу в рядах В[...] Республики Казахстан. Согласно договору найма жилища №182 от 11 сентября 2017 года ему предоставлено служебное жилище, расположенное по адресу: г.Семей, [...], общежитие 1/1, комната №76. 19 июля 2021 года он подал рапорт о выплате денежной компенсации в виде жилищных выплат взамен права приватизации служебного жилища. 31 июля 2021 года получил решение жилищной комиссии об отказе в выплате денежной компенсации в связи с тем, что его выслуга составляет менее 20 лет, а выслуга за период службы в Республике Узбекистан аннулируется. С данным решением комиссии он не согласен. Считает, что оснований для отказа ему в жилищной выплате не имелось.

Решением военного суда Семейского гарнизона от 13 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 14 декабря 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, указывая на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.

Заслушав пояснения истца и его представителя, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, мнение представителя РГУ «Министерство обороны Республики Казахстан», изучив и исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) производство в суде кассационной инстанции определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по настоящему делу местными судами не допущены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 101-2 Закона «О жилищных отношениях» военнослужащие, состоявшие на воинской службе десять и более лет в календарном исчислении на 1 января 2013 года, имеют право приватизировать служебное жилище безвозмездно после двадцати лет воинской службы в календарном исчислении. В случаях, когда служебное жилище не подлежит приватизации, в том числе вследствие его нахождения на территории военных городков, пограничных отделений и иных закрытых объектов, право безвозмездной приватизации компенсируется денежной компенсацией в виде жилищных выплат в соответствии с Правилами осуществления денежной компенсации, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что право на получение денежной компенсации взамен безвозмездной приватизации служебного жилища имеет военнослужащий при наличии совокупности следующих условий:

1. на 1 января 2013 года его нахождение на воинской службе должно составлять десять и более лет в календарном исчислении;

2. на момент обращения с рапортом о приватизации его нахождение на воинской службе должно быть более 20 лет.

Решение жилищной комиссии мотивировано тем, что нахождение истца на воинской службе в календарном исчислении на 1 января 2013 года составляет менее 10 лет и на 23 июля 2021 года - менее 20 лет.

При этом жилищной комиссией не учтено нахождение истца на воинской службе в В[...] Республики Узбекистан в период с августа 1998 года по ноябрь 2004 года - 6 лет 3 месяца.

Истец считает решение неправомерным, поскольку прохождение им воинской службы в Республике Узбекистан должно быть засчитано в выслугу лет для целей получения денежной компенсации на основании: 1) статьи 2 Соглашения стран СНГ от 15 мая 1992 года «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников С[...] Государств»; 2) постановления Правительства РК от 24 февраля 2014 года №129 «Об утверждении Правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь воинские или специальные звания, классные чины и носить форменную одежду, упразднены с 1 января 2012 года» (с изменениями от 16 января 2018 года).

В соответствии с подпунктом 29) статьи 1 Закона «О воинской службе и статусе военнослужащих» (далее - Закон) выслуга лет - продолжительность нахождения гражданина на воинской службе, службе в специальных государственных и правоохранительных органах, фельдъегерской службе, а также в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, исчисляемая как в календарном, так и льготном исчислении.

Под воинской службой понимается особый вид государственной службы военнослужащих В[...], других войск и воинских формирований, направленной на непосредственное обеспечение военной безопасности, связанной с вооруженной защитой суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности Государственной границы Республики Казахстан (подпункт 16) статьи 1 Закона). Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, местные суды, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона, пришли к правильному выводу, что к выслуге лет на воинской службе, дающей право на денежную компенсацию взамен безвозмездной приватизации служебного жилья, подлежит отнесению воинская служба только в интересах Республики Казахстан.

Доводы истца о необходимости зачета в стаж воинской службы прохождение им службы в Республике Узбекистан правомерно не приняты во внимание в силу следующего.

Согласно Консультативному заключению Экономического Суда СНГ от 11 декабря 2002 г. №01-1/4-02 «По запросу Государственной Думы

Российской Федерации о толковании статьи 3 Соглашения между государствами-участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года; статьи 1 и части первой статьи 2 Соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах СНГ от 28 марта 1997 года» (далее - Консультативное заключение) правовой базой данного Соглашения являются законы и другие нормативные акты бывшего Союза ССР, закрепляющие определенный уровень прав и льгот за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

В соответствии со статьей 3 Соглашения, государства-участники С[...] обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих, членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством страны пребывания.

То есть вопрос о жилищном обеспечении передан на усмотрение национального законодательства.

В указанном документе установлен круг субъектов, на которых распространяются положения Соглашения. Термин «иностранные граждане» распространяется на бывших военнослужащих, состоявших на военной службе в В[...] бывшего Союза ССР и автоматически получивших гражданство союзной республики, на территории которой они ранее проживали, либо лица, состоявшие на военной службе в О[...] С[...] и также получившие гражданство другого государства.

В рассматриваемом случае в отношении истца термин «иностранные граждане» не применим, поскольку он не относится к военнослужащим, ранее состоявших на военной службе в В[...] и других воинских формированиях бывшего Союза ССР, в О[...] силах С[...].

Доводы кассационной жалобы истца в части неправильного применения судами Консультативного заключения не влияют на законность судебных актов, поскольку основанием к их вынесению явились положения Закона «О жилищных отношениях».

П[...] заключения вызвано необходимостью толкования межгосударственных Соглашений, касающихся вопросов правовых гарантий в части жилищного обеспечения военнослужащих стран СНГ.

Соглашение стран СНГ от 15 мая 1992 года о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников С[...] Государств и постановление Правительства РК от 24 февраля 2014 года №129 «Об утверждении Правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь воинские или специальные звания, классные чины и носить форменную одежду, упразднены с 1 января 2012 года» (с изменениями от 16 января 2018 года) не применимы к спорным правоотношениям, поскольку определяют порядок исчисления выслуги лет исключительно для назначения пенсионных выплат военнослужащим.

Доводы автора жалобы о незаконности действий жилищной комиссии по аннулированию выслуги лет истца в период службы в Республике Узбекистан при наличии решения комиссии по подсчету выслуги лет от 1 января 2021 года несостоятельны, так как комиссией производится подсчет выслуги лет для целей исчисления пенсии, должностного оклада, расчета продолжительности отпуска согласно Приказу Министра обороны Республики Казахстан от 17 января 2019 года №27 «Об утверждении Инструкции по организации исчисления выслуги лет военнослужащим В[...] Республики Казахстан и о внесении изменений в приказ Министра обороны Республики Казахстан от 20 мая 2014 года №218 «Об утверждении Инструкции по назначению и осуществлению пенсионных выплат военнослужащим».

В свою очередь жилищная комиссия в соответствии с Правилами деятельности жилищных комиссий В[...] Республики Казахстан, утвержденных приказом Министра обороны Республики Казахстан от 2 августа 2017 года №405, при решении вопроса о выплате денежной компенсации взамен безвозмездной приватизации жилья обязана проверить соответствие выслуги лет военнослужащего требованиям статьи 101-2 Закона «О жилищных отношениях».

Таким образом, местными судами обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены решения и постановления коллегия не усматривает, кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение военного суда Семейского гарнизона от 13 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 14 декабря 2021 года оставить в силе, кассационную жалобу истца Д[...] - без удовлетворения.

С. Баймаханов

Председательствующий Г. Нурбаев Ж. Ермагамбетова

Судьи

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова