6001-24-00-6ап/3555
29 мая 2025 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Астана
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,
при участии представителей:
истца: товарищества с ограниченной ответственностью «Әль Мансур» – Бөкейханова Ә.Т.,
ответчиков: товариществ с ограниченной ответственностью «Синдикат Групп» – Артеменко Е.В., «Taimas Construction Company» – Атышева М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «Әль Мансур» к:
коммунальному государственному учреждению (КГУ) «Управление государственных закупок акимата Жамбылской области» (УГЗ) ;
КГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Жамбылского района Жамбылской области» (Отдел АГС) ;
КГУ «Управление строительства акимата Жамбылской области» (УС) ;
ТОО «Taimas Construction Company» и ТОО «Синдикат Групп»
об оспаривании протоколов об итогах конкурса и возложении обязанности их переопубликовать, а также признании недействительными и отмене договоров о государственных закупках
по кассационным жалобам представителей ТОО «Taimas Construction Company» и ТОО «Синдикат Групп» на решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области (СМАС) от 5 июня 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда ( СКАД) от 14 октября 2024 года,
УСТАНОВИЛА:
ТОО «Әль Мансур» обратилось в суд с вышеуказанным иском. Решением СМАС от 5 июня 2024 года иск удовлетворен.
По существу решено:
признать незаконными и отменить протоколы об итогах конкурсов от 4 апреля 2024 года:
№11951258 (№11899594-КРБС1) по закупке №11899594-1;
№11950991 (№11900610-КРБС1) по закупке №11900610-1; №11950832 (№11902280-КРБС1) по закупке №11902280-1; №11951030 (№11896166-КРБС1) по закупке №11896166-1; №11951045 (№11896088-КРБС1) по закупке №11896088-1;
№11919012 (№11848784-КРБС2) по закупке №11848784-2. обязать УГЗ переопубликовать протоколы об итогах конкурсов: №11899594-1, №11900610-1, №11902280-1, №11896088-1, №11896166-1;
обязать Отдел АГС переопубликовать протокол об итогах №11848784-2; признать недействительными и отменить договоры о государственных закупках (ДГЗ) :
от 17 апреля 2024 года №120/24 по закупке №11899594-1; от 16 апреля 2024 года №117/24 по закупке №11900610-1; от 15 апреля 2024 года №108/24 по закупке №11896166-1; от 15 апреля 2024 года №83/24 по закупке №11896088-1.
Также суд разрешил вопрос о судебных расходах.
Постановлением СКАД от 14 октября 2024 года решение СМАС оставлено без изменения, апелляционные жалобы УГЗ, ТОО «Taimas Construction Company» и ТОО «Синдикат Групп» – без удовлетворения.
Представители ТОО «Синдикат Групп» и ТОО «Taimas Construction Company», обжаловав эти судебные акты в кассационном порядке, в жалобе и устных пояснениях приводят доводы о том, что местные суды неправильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применили Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» и Правила осуществления государственных закупок, утвержденные приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 (Правила №648), не приняли во внимание представленные ими доказательства.
Приводя эти и иные доводы, кассаторы просят пересмотреть обжалуемые ими судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска ТОО «Әль Мансур».
Представитель истца, напротив, полагает, что обжалуемые судебные акты вынесены законно и обоснованно, просил оставить их в силе и отказать в удовлетворении кассационных жалоб.
От ответчика – УГЗ поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, в котором также выражена просьба отменить обжалуемые судебные акты.
От заинтересованных лиц – Министерства финансов Республики Казахстан» и республиканского государственного учреждения «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» (Казначейство) поступили ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителей.
Иные лица, участвовавшие в судах предыдущих инстанций, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, на него не явились, о причинах неявки суду не сообщили, что согласно части первой статьи 115 АППК не препятствует проведению судебного заседания.
В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции
постановление СКАД ВС РК от 29 мая 2024 года №6001-24-00-6ап/3555 определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК) , если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.
Изучив обстоятельства спора и доводы кассационной жалобы, а также заслушав участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к выводу, что таких нарушений местными судами не допущено.
Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.
УГЗ объявил и провел следующие государственные закупки способом конкурса с использованием РБС:
№11899594-1 «Строительство пристройки акт зала, спорт зала, кабинетов технологии и котельной к СШ С.Шакирова в с.Толе би Шуского района Жамбылской области» (общая сумма 713 069,3тыс. тенге) ;
№11900610-1 «Строительство пристройки спортивного зала к СШ №18 им. М.Дулатулы и реконструкция существующего здания школы с.Шокпар Шуский район» (общая сумма 378 545,5 тыс. тенге) ;
№11902280-1 «Капитальный ремонт СШ им Рыскулова в с.Тасоткель Жамбылской области Шуского района» (общая сумма 359 866,8 тыс. тенге) ;
№11896166-1«Строительство пристройки спортивного зала, столовой к ОШ Кусак в с.Кусак Байзакского района» (общая сумма 385 072,4 тыс. тенге) ;
№11896088-1 «Строительство пристройки учебного корпуса, спортивного зала, столовой к СШ Енбекши и реконструкция существующего здания школы с.Енбекши Шуйский район» (общая сумма 639 892,4 тыс. тенге) ; Отдел АГС объявил и провел государственные закупки способом конкурса с использованием РБС:
№11848784-2 «Строительство административного здания в с.Орнек Жамбылского района Жамбылской области» (общая сумма 141 327,8 тыс. тенге) . Протоколами об итогах конкурсов от 4 апреля 2024 года:
№11951258 по конкурсу №11899594-1 победителем определено ТОО «Taimas Construction Company»;
№11950991 по конкурсу №11900610-1 победителем определено ТОО «Taimas Construction Company»;
№11950832 по конкурсу №11902280-1 победителем определено ТОО «Taimas Construction Company»;
№11951030 по конкурсу №11896166-1 победителем определено ТОО «Taimas Construction Company»;
№11951045 по конкурсу №11896088-1 победителем определено ТОО «Taimas Construction Company»;
постановление СКАД ВС РК от 29 мая 2024 года №6001-24-00-6ап/3555 6) №11919012 по конкурсу №11848784-2 победителем определено ТОО «Синдикат Групп».
По итогам конкурсов заказчики и победители заключили договоры о государственных закупках: №108/24 (№11896166-1), №83/24 (№11896088-1), 16 апреля 2024 года №117/24 (№11900610-1) и от 17 апреля 2024 года №120/24 - (№11899594 1).
Истец, участвовавший в вышеназванных конкурсах, обратился в суд с рассматриваемым иском, мотивируя его тем, что ТОО «Taimas Construction Company» и ТОО «Синдикат Групп» в подтверждение опыта работы предоставили в электронный депозитарий недостоверные сведения, это привело к присвоению им максимальной условной скидки и позволило стать победителями конкурсов.
Так, ТОО «Taimas Construction Company» для подтверждения опыта работы заявило в электронный депозитарий три объекта, в которых оно осуществляло работы в качестве субподрядной организации:
за 2018 год «Строительство шести двухквартирных жилых домов по улице №11 в микрорайоне №8 г.Сатпаев, Договор№57 (дом 3) тип 3»;
за 2018 год «Строительство шести двухквартирных жилых домов по улице №11 в микрорайоне №8 г.Сатпаев. Договор №57 (дом 5) тип 3»;
за 2018 год «Строительство шести двухквартирных жилых домов по улице №11 в микрорайоне №8 г.Сатпаев. Договор №57 (дом 11) тип 3».
Во всех трех объектах заказчиком указано КГУ «Отдел строительства города Сатпаев», генеральным подрядчиком – ТОО «Марал Құрылыс».
Судом первой инстанции установлено, что:
a) согласно ответу КГУ «Отдела строительства города Сатпаев» от 25 апреля 2024 года (по запросу суда) ТОО «Taimas Construction Company» не являлось субподрядчиком ТОО «Марал Құрылыс», о чем свидетельствуют декларации о соответствии, подписанные и заверенные печатью генерального подрядчика ТОО «Марал Құрылыс», в которых указано об отсутствии субподрядной организации на вышеуказанных объектах;
b) ТОО «Taimas Construction Company» меняло наименование с «ЖанКурлыс» на «Taimas Construction Company». Однако, согласно актам приемки объектов в эксплуатацию от 11 ноября 2015 года, 20 ноября 2016 года и 15 ноября 2017 года объекты сданы ТОО «Taimas Construction Company», тогда как его наименование до 21 мая 2018 года было ТОО «Жан-Курлыс»;
c) директор ТОО «Taimas Construction Company» Молдабеков А.А. был назначен на должность 11 марта 2021 года , однако в актах приемки объектов в эксплуатацию от 14 октября 2018 года, 18 сентября 2019 года и 10 декабря 2020 года директором указан Молдабеков А.А.
TОО «Синдикат Групп» в электронный депозитарий был заявлен опыт в качестве субподрядной организации по следующим объектам:
постановление СКАД ВС РК от 29 мая 2024 года №6001-24-00-6ап/3555 за 2019 год «Строительство одноэтажных жилых домов (80 кв.м. 15 мкр. №571) на 68 участках в массиве конце улицы Сулейменова г.Тараз»;
за 2019 год «Строительство одноэтажных жилых домов (116 кв.м. 15 мкр. №566) на 68 участках в массиве конце улицы Сулейменова г.Тараз»;
за 2019 год «Строительство одноэтажных жилых домов (125 кв.м. 15 мкр. №541) на 69 участках в массиве конце улицы Сулейменова г.Тараз»;
за 2019 год «Строительство одноэтажных жилых домов (116 кв.м. 15 мкр. №570) на 68 участках в массиве конце улицы Сулейменова г.Тараз».
Во всех объектах заказчиком указан Отдел строительства акимата города Тараз, генеральным подрядчиком – ТОО «Ремстрой СС».
Судом первой инстанции установлено, что согласно ответу ГУ «Отдел строительства акимата города Тараз» (по запросу суда) от 25 апреля 2024 года ТОО «Синдикат Групп» не являлось субподрядчиком ТОО «Ремстрой СС». К ответу приложены Декларации о соответствии, в которых указано об отсутствии субподрядной организации.
Между тем, вышеприведенный опыт работ ТОО «Синдикат Групп» и ТОО «Taimas Construction Company» на момент объявления спорных конкурсов значился в электронном депозитарии со статусом «подтверждено», соответственно, был учтен при присвоении условных скидок и определении победителей конкурсов, итоги которых, как и заключенные договоры о государственных закупка, истец оспорил в рамках данного административного дела.
Как упомянуто выше, суд первой инстанции в полном объеме удовлетворил иск, с чем согласился апелляционный суд.
Судами установлено, что вышеназванные сведения об опыте работы ТОО «Taimas Construction Company» и ТОО «Синдикат Групп» были заблокированы 13 мая 2024 года, до вынесения обжалуемого кассаторами решения СМАС от 5 июня 2024 года.
Между тем, согласно пункту 106 Правил №648 (в редакции, действовавшей на момент блокировки сведений) разблокировка сведений и документов, подтверждающих опыт работы потенциального поставщика, содержащиеся в электронном депозитарии осуществляется ведомством уполномоченного органа на основании вступивших в законную силу решений суда о признании заблокированных сведений и документов достоверными.
Представители кассаторов – ТОО «Taimas Construction Company» и ТОО «Синдикат Групп» в судебном заседании суда кассационной инстанции подтвердили блокировку сведений об опыте работы этих компаний в электронном депозитарии, как и то, что решение Казначейства об этой блокировке ими в судебном порядке не было обжаловано, признав, что это является их упущением.
постановление СКАД ВС РК от 29 мая 2024 года №6001-24-00-6ап/3555 Отсюда следует, что вступившего в законную силу решения суда о признании достоверными заблокированных сведений и документов ТОО «Taimas Construction Company» и ТОО «Синдикат Групп» не имеется. Следует отметить, что решениями специализированного межрайонного экономического суда по Жамбылской области ТОО «Синдикат Групп» и ТОО «Taimas Construction Company» от 20 июня 2024 года и, соответственно, 1 июля 2024 года признаны недобросовестными участниками государственных закупок. В основу решений данного суда положены вышеупомянутые сведения об опыте работы ТОО «Синдикат Групп» и ТОО «Taimas Construction Company», включенные в электронный депозитарий со статусом «подтверждено».
Определениями судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 23 сентября 2024 года и 9 октября 2024 года производство по вышеназванным гражданским делам приостановлено до рассмотрения данного административного дела.
В совокупности изложенного, проверив выводы СМАС и СКАД по рассматриваемому административному делу, судебная коллегия считает, что обжалованные кассаторами судебные акты вынесены законно и обоснованно, поскольку их правовая позиция соответствует обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам законодательства.
Доводы кассационных жалоб по своему смыслу и цели идентичны тем, что приводились в их апелляционных жалобах. Вместе с тем, все доводы сторон предметно изучены в судах предыдущих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов кассаторы не привели.
Ввиду изложенного отсутствует необходимость дополнительно аргументировать выводы судов, так как обстоятельства дела они выяснили в объеме, достаточном для законного разрешения спора, правильно и обоснованно применили нормы материального и процессуального права. В этой связи не имеется правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемых кассаторами судебных актов, как и нет оснований для удовлетворения кассационных жалоб.
Наряду с этим, судебная коллегия обращает внимание на то, что ТОО «Taimas Construction Company» и ТОО «Синдикат Групп» были привлечены к участию в рассматриваемом деле в качестве ответчиков, тогда как согласно подпункту 15) части первой статьи 4 АППК ответчиком по административному делу могут являться только административный орган или должностное лицо, чей административный акт, административное действие (бездействие) оспариваются . Поскольку вышеназванные компании в данном административном деле не обладают статусом административного органа, их следовал привлечь к участию в качестве заинтересованных лиц. Вместе с тем, это упущение судов не относится к основаниям для признания
постановление СКАД ВС РК от 29 мая 2024 года №6001-24-00-6ап/3555 незаконным и отмене обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан
ПОСТАНОВИЛА:
Решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 5 июня 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 14 октября 2024 года по данному административному делу оставить в силе, кассационные жалобы товариществ с ограниченной ответственностью «Taimas Construction Company» и «Синдикат Групп» – без удовлетворения.
С. Баймаханов
Председательствующий судья
Судьи
Ш. Даниярова
Е. Умралиев
постановление СКАД ВС РК от 29 мая 2024 года №6001-24-00-6ап/3555
⚠️ Текст документа получен из открытой публикации на интернет-ресурсе Верховного Суда Республики Казахстан и приводится в ознакомительных целях.