ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2024 года 6001-23-00-6ап/2921 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Альжанова Г.У., Данияровой Ш.Т.,

с участием:

прокурора управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан А[...],

представителя ответчика государственного учреждения «Управление государственных закупок Карагандинской области» С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Г[...]» к государственному учреждению «Управление государственных закупок Карагандинской области» (далее – УГЗ) и республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Карагандинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА) о признании незаконными и отмене уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, итогов конкурса и признании недействительными договоров о государственных закупках услуг,

поступившее по кассационным жалобам заинтересованных лиц ТОО «BI[...]» и ТОО «А[...]» на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 3 июля 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 22 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 3 июля 2023 года иск удовлетворен в полном объеме.

Признано незаконным и отменено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, №3510100004-5-226775 и №351010000-4-5-226776 от 21 апреля 2023 года, вынесенное по конкурсу № 9424197-1 «Услуги аутсорсинга по обеспечению питания пациентов КГП «Центральная больница города Темиртау»» по лотам №55803340-ОК2 и №55802720-ОК2.

Признан незаконным и отменен протокол об итогах № 9424197-ОК1 от 11 мая 2023 года «Услуги аутсорсинга по обеспечению питания пациентов КГП «Центральная больница города Темиртау»» по лотам №55803340-ОК2 и №55802720-ОК2. Признан недействительным типовой договор о государственных закупках услуг № 230171/00 от 26 мая 2023 года, заключенный между КГП «Центральная больница города Темиртау» и ТОО «А[...]».

Признан недействительным типовой договор о государственных закупках услуг №230170/00 от 26 мая 2023 года, заключенный между КГП «Центральная больница города Темиртау» и ТОО «BI[...]».

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 22 августа 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах кассаторы, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просят их отменить.

Другие стороны по делу на заседание судебной коллегии не явились.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав мнение представителя УГЗ по доводам жалоб, заключение прокурора, полагавшего оставить в силе судебные акты, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что 24 февраля 2023 года УГЗ объявлен конкурс №9424197-1 по государственным закупкам услуг аутсорсинга по обеспечению питанием пациентов КГП «Центральная больница города Темиртау» по лотам:

• № 55802720-ОК2 «Услуги аутсорсинга по обеспечению питанием пациентов КГП «Центральная больница города Темиртау» по адресу: город Темиртау, [...]»;

• № 55803340-ОК2 «Услуги аутсорсинга по обеспечению питанием пациентов КГП «Центральная больница города Темиртау» по адресу: город Темиртау, [...]».

Согласно протоколу об итогах конкурса от 31 марта 2023 года победителем по указанным лотам определено ТОО «Г2[...]», второе место заняла К[...]

Конкурсные заявки ТОО «А[...]» (лот № 55802720ОК2) и ТОО «BI[...]» (лот № 55803340-ОК2) не были допущены к участию в конкурсе из-за несоответствия квалификационным требованиям в части обладания материальными ресурсами.

По жалобам ТОО «А[...]» и ТОО «BI[...]» 21.04.2023 года ДВГА вынесены уведомления №351010000-4-5226775 и №351010000-4-5-226776 об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, согласно которым конкурсной комиссией неправомерно отклонены конкурсные заявки ТОО «BI[...]» и ТОО «А[...]».

Жалоба истца на уведомления Комитетом внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан оставлена без удовлетворения.

По результатам пересмотра итогов конкурса от 11 мая 2023 года победителем по лоту №55802720-ОК2 определен ТОО «BI[...]», второе место заняло ТОО «Г2[...]», по лоту №55803340-ОК2 - ТОО «А[...]», ТОО «BI[...]» заняло второе место.

26 мая 2023 года с победителями заключены договоры о государственных закупках услуг.

Не согласившись с результатами пересмотра итогов, ТОО ««Г[...]»» обратилось в суд с вышеуказанными требованиями. Местные суды, удовлетворяя иск, обоснованно исходили из следующего.

Заказчиком утверждены квалификационные требования, предъявляемые к потенциальным поставщикам по обладанию материальными и трудовыми ресурсами по каждому лоту. Согласно пункту 4 Приложения 7 к конкурсной документации (далее – КД) потенциальные поставщики должны иметь «термоконтейнеры (термопосуду) с подтверждающими документами и документами, подтверждающими их качество и безопасность, выданные непосредственно участнику конкурса».

Требование о предоставлении документа, подтверждающего безопасность и качество термоконтейнеров, обосновано необходимостью обеспечения безопасности пищевой продукции, которая должна будет поставляться именно в этих термоконтейнерах пациентам больницы из места её приготовления. То есть, критерием требования по предоставлению документа являлось подтверждение безопасности и качества, что согласуется с положениями Закона Республики Казахстан «О безопасности пищевой продукции» (далее – Закон).

В силу подпунктов 28) и 32) статьи 1 Закона материалы и изделия, контактирующие с пищевой продукцией (далее - материалы и изделия), материалы и изделия, применяемые в процессах (на стадиях) разработки (создания), производства (изготовления), оборота, утилизации и уничтожения пищевой продукции, в том числе технологическое оборудование, приборы и устройства, тара, упаковочные материалы, посуда, столовые принадлежности; производство (изготовление) пищевой продукции - процессы (стадии) изготовления пищевой продукции, включающие собственно технологический процесс и связанные с ними процессы расфасовки, упаковки, маркировки, а также внутрипроизводственные хранение и транспортировку пищевой продукции; документ, удостоверяющий безопасность пищевой продукции, – свидетельство о государственной регистрации, ветеринарно-санитарное заключение, ветеринарный сертификат, ветеринарная справка, сертификат соответствия, декларация о соответствии, удостоверяющие соответствие пищевой продукции, соответствие процессов (стадий) разработки (создания), производства (изготовления), оборота, утилизации и уничтожения пищевой продукции, соответствие машин и оборудования, материалов и изделий, используемых при разработке (создании), производстве (изготовлении), обороте, утилизации и уничтожении пищевой продукции, требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан о безопасности пищевой продукции.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 18 Закона хранение и транспортировка пищевой продукции должны осуществляться в условиях, обеспечивающих ее безопасность, в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами о безопасности пищевой продукции.

Представленные ТОО «А[...]» и ТОО «BI[...]» счета-фактуры и накладные на приобретение 20 термоконтейнеров (термопосуда) в комплекте из пластмассы без документов подтверждения на безопасность и качество нельзя признать соответствующими требованиям КД.

Также судами учтено, что подпунктом 4) статьи 4 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон) определен принцип добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, недопущения сговора между участниками закупок. Видом деятельности ТОО «BI[...]» является «Строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки, сбор и обработка сточных вод», ТОО «А[...]» - «Деятельность в области инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этой области для объектов атомной промышленности и атомной энергетики».

Согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 9 Закона одним из квалификационных требований, предъявляемых к потенциальным, поставщикам является требование об обладании материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках.

Исходя из конкурсной документации по каждому лоту, Заказчик определил необходимым ему для исполнения обязательств по договору государственных закупок – 4 повара 5 разряда и 4 кухонных работника, то есть по двум лотам (на два отделения больницы, расположенные по разным адресам) необходимо 8 поваров и 8 кухонных работников.

ТОО «А[...]» и ТОО «BI[...]» в подтверждение соответствия квалификационным требованиям предоставили одни и те же трудовые ресурсы, в том числе в части поваров (5) и кухонных работников (4).

При этом, победителями по двум лотам стали указанные два ТОО, у которых общие 5 поваров и 5 кухонных работника, то есть не обладающие достаточными трудовыми ресурсами. Эти и другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Все доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, нормы права судом апелляционной инстанции применены правильно, оснований для отмены или изменений судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 3 июля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 22 августа 2023 года по данному делу оставить в силе. Кассационные жалобы заинтересованных лиц товариществ с ограниченной ответственностью «А[...]» и «BI[...]» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

С. Баймаханов

Г. Альжанов

Ш. Даниярова