6001-23-00-6ап/2915

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А.,

судей Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием истца Б[...], его представителя М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Б[...] к акиму города Экибастуза о возложении обязанности признать нанимателем жилья,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца М[...] о пересмотре постановления судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 22 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Б[...] обратился в суд с вышеуказанным иском к акиму города Экибастуза (далее – аким).

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 4 мая 2023 года административный иск удовлетворен.

На акима возложена обязанность признать Б[...] нанимателем жилища, расположенного по адресу: город Экибастуз, [...] (далее – спорная квартира) и исполнить решение суда в месячный срок со дня его вступления в законную силу путем вынесения благоприятного административного акта о предоставлении жилища с заключением договора найма.

Разрешён вопрос о возврате истцу государственной пошлины. Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 22 августа 2023 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска Б[...]

В кассационной жалобе заявитель, указывая на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права, неправильное определение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебный акт апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель в кассационной жалобе также указал, что он, как член семьи нанимателя, имеет право на заключение договора найма жилья, ввиду смерти основного нанимателя, поскольку на момент предоставления указанной квартиры он проживал с родителями и после их смерти продолжает проживать в спорной квартире.

Ответчик, извещённый надлежащим образом, явку представителя в суд кассационной инстанции не обеспечил, что в силу части 1 статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения истца Б[...], его представителя М[...], поддержавших доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, оспариваемый судебный акт апелляционной инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции допущены.

Установлено, что истец, после смерти родителей, ранее совместно проживавших с ним по адресу: город Экибастуз, [...] в жилом помещении (двухкомнатной квартире), на основании договора аренды жилого помещения №94 от 21 марта 2003 года, заключенного между Б[...], являющимся отцом истца, и ГУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства акима города Экибастуза», проживает в спорной квартире со своей супругой Б[...], вселившейся в 2010 году, за которой зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество в виде квартиры по адресу: город Павлодар, [...], возникшее на основании договора дарения от 14 февраля 2012 года.

В соответствии с постановлением акимата города Экибастуза №504/5 от 28 мая 2018 спорная квартира передана в оперативное управление ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Экибастуз» (далее - ГУ ОЖКХ).

Истцом, несущим бремя содержания спорной квартиры, 16 сентября 2022 года в ГУ «Отдел экономики и финансов акимата города Экибастуза» подано заявление о признании его нанимателем спорной квартиры и заключении договора найма, в удовлетворении которого протокольным решением жилищной комиссии от 5 октября 2022 года отказано по причине наличия у его супруги другого жилья, зарегистрированного на праве собственности, в связи с чем истец обратился в суд с иском о понуждении ответчика принять благоприятный административный акт о признании его нанимателем квартиры.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, принятое решение мотивировал тем, что в силу статьи 95 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон) в случае смерти нанимателя (поднанимателя) любой совершеннолетний член семьи умершего (погибшего) имеет право потребовать признания его нанимателем (поднанимателем) по ранее заключенному договору найма (поднайма) вместо первоначального нанимателя (поднанимателя). Перемена нанимателя (поднанимателя) влечет за собой переоформление договора найма (поднайма) жилища.

Апелляционная судебная коллегия, не согласившись с вышеназванными выводами суда первой инстанции, ссылаясь на наличие у супруги Б[...] жилища на праве собственности, что противоречит обязательному условию предоставления жилища – отсутствию жилья, включая членов семьи, учитывая, что истец постоянно не проживает в спорной квартире, решение суда первой инстанции отменила и вынесла новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указанные выводы суда апелляционной инстанции коллегия считает преждевременными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, подлежащих применению, неполном выяснении обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения спора, в силу следующего.

В соответствии с частью второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Однако местными судами указанная задача не выполнена.

В соответствии со статьей 77 Закона, жилище из коммунального жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляется по решению местного исполнительного органа по месту жительства заявителя на основании решения жилищной комиссии.

Статья 80 Закона предусматривает, что договор найма (поднайма) жилища из государственного жилищного фонда или жилища, арендованного местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, заключается между местным исполнительным органом или администрацией государственного предприятия или государственного учреждения (наймодателем) и гражданином (нанимателем) в письменной форме на основании решения о предоставлении жилища. Такие договоры не подлежат государственной регистрации.

В соответствии с вышеуказанными нормами семье истца была предоставлена спорная квартира в 2003 году.

Статьей 95 Закона предусмотрено, что в случае смерти нанимателя (поднанимателя) любой совершеннолетний член семьи умершего (погибшего) имеет право потребовать признания его нанимателем (поднанимателем) по ранее заключенному договору найма (поднайма) вместо первоначального нанимателя (поднанимателя). Перемена нанимателя (поднанимателя) влечет за собой переоформление договора найма (поднайма) жилища.

Исходя из вышеприведенных норм, истец обратился с заявлением к ответчику о признании его нанимателем спорной квартиры и заключении договора найма.

Ответчик, вместо рассмотрения вопроса о заключении договора найма с истцом, как с членом семьи умершего нанимателя, рассмотрел вопрос о нуждаемости его в жилье, и пришел к выводу об отсутствии оснований для заключения договора найма, ввиду наличия у супруги истца жилья на праве собственности.

Коллегия полагает, что указанные выводы ответчика и суда апелляционной инстанции ошибочны, поскольку не относились к предмету спора, так как истец не просил признать его нуждающимся в жилье, а требовал заключения договора найма как член семьи нанимателя, в соответствии со статьей 95 Закона. Соответственно применение к спорным отношениям статей 77, 80 Закона коллегия считает ошибочным.

Также вывод суда апелляционной инстанции о непроживании истца в спорной квартире коллегия считает необоснованным, не подтвержденным соответствующими доказательствами и опровергаемым доказательствами, представленными истцом. Согласно статье 87 Закона признание лица утратившим право пользования жилищем из государственного жилищного фонда или жилищем, арендованным местным исполнительным органом в частном жилищном фонде вследствие отсутствия сверх установленных в статьях 85 и 86 настоящего Закона сроков производится по иску наймодателя. Однако, наймодателем не предпринимались указанные меры, что также свидетельствует о необоснованности выводов суда апелляционной инстанции в указанной части.

Кроме того, местными судами не исследован правовой статус жилья на момент заключения договора аренды в 2003 году, в материалах дела нет сведений о регистрации спорной квартиры из регистрирующего органа. В материалах дела имеется лишь постановление акимата города Экибастуза от 28 мая 2018 года о передаче спорной квартиры в оперативное управление ГУ ОЖКХ, однако, остался невыясненным вопрос о статусе указанного жилья в период с 2003 по 2018 год, что влияет на правоотношения сторон.

Указанные недостатки не позволяют суду кассационной инстанции принять новое решение по существу спора.

Таким образом, ошибочная оценка местными судами правоотношений сторон и неправильное применение норм материального права, подлежащих применению, повлекло неправильное разрешение спора.

Поскольку обстоятельства по делу установлены не в полном объеме, допущена ошибка в применении норм материального права, постановление суда апелляционной инстанций подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, в ином составе.

При новом рассмотрении суду следует устранить указанные недостатки, с достаточной полнотой выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и определить нормы материального права, подлежащие применению.

Руководствуясь подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 22 августа 2023 года по данному делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Павлодарского областного суда, в ином составе. Кассационную жалобу представителя истца М[...] удовлетворить.

Председательствующий Калашникова И.А.

Судьи Дуйсенбаев Г.Б.

Нурбаев Г.К. Копия верна. Судья Калашникова И.А.