6001-21-00-6ап/126

Ч А С Т Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 февраля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе председательствующего председателя коллегии Тукиева А.С.,

судей Ермагамбетовой Ж.Б., Калашниковой И.А.,

с участием представителей истца - А[...], М[...], представителей ответчиков: Акимата города Нур-Султана и ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана» - О[...], ТОО ««ЕҚК[...]»» - И[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Жилищностроительного кооператива «ӘШ[...]» к Акиму города Нур-Султан, Акимату города Нур-Султан, ГУ «Аппарат акима города Нур-Султан», ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султан», ТОО «ЕҚК[...]» об отмене постановления акимата города Нур-Султана от 31 декабря 2020 года № 505-3454 в части, о признании наличия правоотношений с членами жилищно-строительного кооператива, о признании отсутствия правоотношений между физическими и юридическими лицами, возникающих с принятием постановления акимата, о возложении обязанности принять меры, связанные с заключением соглашения о сотрудничестве, о возложении обязанности заключить соглашение о сотрудничестве,

поступившее по кассационной жалобе Ж[...] кооператива «ӘШ[...]» о пересмотре определения специализированного межрайонного административного суда города НурСултана от 30 сентября 2021 года, определения судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 28 октября 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Ж[...] кооператив «ӘШ[...]» (далее – ЖСК «ӘШ[...]») обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Определением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 30 сентября 2021 года иск ЖСК «ӘШ[...]» возвращён истцу со всеми приложенными документами ввиду неподсудности данному суду.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 28 октября 2021 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 10 февраля 2022 года вышеназванные судебные акты оставлены без изменений, кассационная жалоба ЖСК «ӘШ[...]» без удовлетворения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения данного дела судом кассационной инстанции выявлены нарушения законности, допущенные Акиматом города Нур-Султана при принятии оспариваемого истцом постановления.

Согласно части 1 статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее по тексту - ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Из материалов дела следует, что 12 апреля 2021 года зарегистрировано юридическое лицо - ЖСК «ӘШ[...]», целью создания которого является строительство многоквартирного жилого дома.

Члены ЖСК, число которых в настоящее время составляет 109 человек, являются дольщиками ЖК «Шыгыс» - проблемного объекта жилищного строительства, завершаемого в рамках Программы.

ЖСК «ӘШ[...]» обратилось в суд с настоящим иском к Акимату города Нур-Султан, Акиму города Нур-Султан, ГУ «Аппарат акима города Нур-Султан» об отмене постановления № 505-3454.

Иск обоснован следующим.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года № 1054 утверждена Государственная программа жилищнокоммунального развития «Нұрлы жер» на 2020 - 2025 годы (далее - Программа).

Оспариваемым постановлением акимата города Нур-Султана от 31 декабря 2020 года №505-3454 (далее – постановление № 505-3454) утверждён Порядок осуществления мероприятий по механизму завершения проблемных объектов жилищного строительства в городе Нур-Султан (далее – Порядок).

Согласно пункта 52 Порядка уполномоченная организация после завершения строительства объектов осуществляет передачу площадей через соответствующий ЖСК только членам соответствующего ЖСК «НОВВЗССАУФНПТНИ[...]».

Кроме того, в пункте 20 Перечня мероприятий по завершению строительства проблемных объектов жилищного строительства, строительства новых многоквартирных жилых домов, рекомендуемых МВК (Приложение 1 к Порядку) (далее - Перечень) установлена передача уполномоченной организацией площадей через соответствующий ЖСК его членам, по которым вступившим в законную силу судебным решением установлен факт наличия прав требования на имущество.

Согласно Порядку уполномоченным государственным органом определено государственное учреждение «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султан» (подпункт 2) пункта 1) (далее – Управление/уполномоченный орган).

Уполномоченная организация ТОО ««ЕҚК[...]»» определена как юридическое лицо, созданное акиматом города Нур-Султан в соответствии с Программой в форме ТОО, основными функциями которого является завершение строительства проблемных объектов жилищного строительства в городе Нур-Султан за счёт кредитных средств и иных не запрещенных законодательством источников, координация и контроль за ходом строительства (подпункт 4) пункта 1).

Согласно пунктам 29, 30 Порядка, для определения ожидаемого финансового результата завершения строительства, в целях проведения технического обследования с техническим аудитом, финансового и юридического аудитов уполномоченная организация вправе заключать соглашение о сотрудничестве с ЖСК.

В соглашении о сотрудничестве с ЖСК должна быть предусмотрена обязанность ЖСК в предоставлении в уполномоченную организацию нотариально заверенных копий документов дольщиков проблемного объекта, подтверждающих право требования на имущество.

Таким образом, вышеуказанное постановление и Порядок содержат нормы права, обязательные для исполнения гражданами и юридическими лицами, указанными в данных актах.

Согласно подпункта 9) пункта 2 статьи 7 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (далее – Закон) постановления акиматов и акимов относятся к нормативным правовым актам. В соответствии с пунктом 1 статьи 35-1 Закона указанные акты подлежат регистрации в органах юстиции. Пунктом 2 статьи 42 Закона предусмотрено, что обязательным условием введения в действие нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является их официальное опубликование.

Однако в нарушение вышеприведенных требований закона, оспариваемое постановление не прошло государственную регистрацию в органах юстиции, официально не опубликовано, следовательно, не может считаться вступившим в силу и применяться. Вместе с тем, оно применялось, чем были созданы препятствия в осуществлении прав граждан, в том числе членов ЖСК «ӘШ[...]».

Министерством юстиции Республики Казахстан неоднократно направлялись письма в адрес акимата города Нур-Султана с разъяснением требований Закона и рекомендацией отменить оспариваемое постановление, которые оставлены адресатом без должного внимания.

Коллегия считает недопустимым нарушение процедуры принятия постановлений, являющихся нормативными правовыми актами, ввиду чего полагает необходимым довести о выявленных нарушениях законности до сведения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и Акима города Нур-Султана для их устранения и принятия мер по недопущению впредь подобных нарушений.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Довести до сведения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и акима города Нур-Султана о допущенных нарушениях для принятия соответствующих мер реагирования.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий Тукиев А.С.

Судьи Ермагамбетова Ж.Б.

Калашникова И.А.

Копия верна. Судья Калашникова И.А.