6001-20-00-3гп/128

12 м а я 2020 года город Нур-Султан

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя судебной коллегии Таймерденова М.Т., судей Иманиязовой Ш.С., Исмаилова Е.Ж.,

с участием старшего прокурора отдела Генеральной прокуратуры Республики Казахстан С[...],

представителей КГУ «Районная детско-юношеская спортивная школа» Отдела физической культуры и спорта акимата района Б[...] – директора Т[...], бухгалтера К[...], адвоката С[...],

представителей ГУ «Ревизионная комиссия по Костанайской области» Ә[...], К[...],

руководителя ГУ «Отдел физической культуры и спорта акимата района Б[...]» Ш[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по заявлению КГУ «Тарановская районная детско-юношеская спортивная школа» Отдела физической культуры и спорта акимата Тарановского района о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания ГУ «Ревизионная комиссия по Костанайской области» от 04 мая 2019 года,

поступившее по ходатайству КГУ «Районная детско-юношеская спортивная школа» Отдела физической культуры и спорта акимата района Б[...] о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 25 ноября 2019 года,

у с т а н о в и л а :

КГУ «Тарановская районная детско-юношеская спортивная школа» Отдела физической культуры и спорта акимата Тарановского района ( с 21 августа 2019 года перерегистрирована как КГУ «Районная детско-юношеская спортивная школа» Отдела физической культуры и спорта акимата района Б[...]; далее – КГУ ДЮСШ С[...] школа ) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания ГУ «Ревизионная комиссия по Костанайской области» ( далее – Ревизионная комиссия ) от 04 мая 2019 года, которым на С[...] школу возложена обязанность принять меры к перечислению в доход бюджета денежных средств на общую сумму 2393000 тенге, в том числе:

• премии в сумме 250000 тенге, выплаченной работникам С[...] школы согласно приказу директора от 24 октября 2016 года за участие в ремонте кровли административного здания;

• доплаты С[...] в сумме 301300 тенге за совмещение должностей

• заместителя директора С[...] школы и водителя;

  • переплаты отпускных в сумме 3300 тенге;

  • заработной платы в сумме 1838400 тенге, как излишне выплаченной главному бухгалтеру К[...], с приведением «в соответствие с типовыми квалификационными характеристиками должностей должность главного бухгалтера».

Решением специализированного межрайонного экономического суда Костанайской области ( далее – СМЭС ) от 23 июля 2019 года заявление удовлетворено частично, признан незаконным и отменён пункт 2 предписания Ревизионной комиссии от 04 мая 2019 года ( далее – Предписание ) в части возложения на КГУ ДЮСШ обязанности принять меры к перечислению в доход бюджета премии в сумме 250000 тенге, выплаченной работникам согласно приказу от 24 октября 2016 года, и выплаченной главному бухгалтеру заработной платы в сумме 1838400 тенге. В удовлетворении остальной части требований заявителя отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 25 ноября 2019 года решение СМЭС изменено: в части признания незаконным и отмене пункта 2 П[...] о возложении на С[...] школу обязанности принять меры к перечислению в бюджет премии в сумме 250000 тенге и заработной платы главного бухгалтера в сумме 1 838 400 тенге решение отменено с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении заявления. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходатайстве КГУ ДЮСШ приводит доводы о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права, просит постановление судебной коллегии Костанайского областного суда от 25 ноября 2019 года отменить, оставить в силе решение СМЭС от 23 июля 2019 года.

Заслушав пояснения представителей КГУ ДЮСШ Т[...], К[...], С[...] и представителя ГУ «Отдел физической культуры и спорта акимата района Б[...]» Ш[...], просивших об удовлетворении ходатайства, возражения представителей ГУ «Ревизионная комиссия по Костанайской области» Ә[...], К[...], заключение прокурора С[...] о необходимости изменить постановление апелляционной инстанции и восстановить в силе решение СМЭС в части признания незаконным пункта 2 П[...] о возложении на С[...] школу обязанности принять меры к перечислению в бюджет выплаченной главному бухгалтеру заработной платы в сумме 1838400 тенге, исследовав материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, судебная коллегия Верховного Суда считает ходатайство подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По делу установлено, что согласно Уставу, утверждённому постановлением акима Тарановского района от 12 января 2015 года № 2, С[...] школа является финансируемым из средств бюджета коммунальным государственным учреждением, учреждённым акиматом Тарановского района, его уполномоченным органом является ГУ «Отдел физической культуры и спорта акимата района Б[...]».

Ревизионной комиссией в силу полномочий, предусмотренных статьёй 13 Закона Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года № 392-V «О государственном аудите и финансовом контроле» ( далее – Закон об аудите ), проведён государственный аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных С[...] школе, за период 2016-2018 гг.

КГУ ДЮСШ оспорило в суде законность пункта 2 П[...] комиссии от 04 мая 2019 года.

Итоги апелляционного рассмотрения дела оспариваются заявителем в кассационном порядке в части признания Костанайским областным судом законным пункта 2 П[...], которым на КГУ ДЮСШ возложена обязанность принять меры к возврату в бюджет денежных средств: 1. в сумме 250000 тенге, выплаченных в качестве премии работникам С[...] школы согласно приказу директора от 24 октября 2016 года; 2. в сумме 1838400 тенге, как излишне выплаченной главному бухгалтеру К[...] в качестве заработной платы.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьёй 449 ГПК при рассмотрении дела проверяет законность судебных актов, вынесенных судами нижестоящих инстанций, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов ходатайства.

1. По результатам проведённого Ревизионной комиссией государственного аудита установлено, что приказом директора ГУ ДЮСШ от 24 октября 2016 года № 53/01-10 за участие в текущем ремонте спортивного зала двенадцать работников С[...] школы премированы на общую сумму 250000 тенге.

Между тем, согласно подпункту 2) пункта 6 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счёт государственных средств бюджета, работников казённых предприятий» ( далее – Постановление [...] ) руководитель организации вправе премировать работников за счёт экономии средств, предусмотренных на содержание соответствующего государственного учреждения по плану финансирования, только при отсутствии кредиторской задолженности.

По данным же бухгалтерского учёта на момент издания директором КГУ ДЮСШ вышеназванного приказа № 53/01-10 у учреждения имелась краткосрочная кредиторская задолженность перед поставщиком тепловой энергии на сумму 21561,57 тенге.

Несоблюдение КГУ ДЮСШ подпункта 2) пункта 6 Постановления [...] – «необоснованная выплата премии» - в соответствии с подпунктом 1) пункта 2 статьи 7 Закона об аудите относится к финансовым нарушениям, оговоренным в пункте 2.1.1.6 «Классификатора нарушений, выявляемых на объектах государственного аудита и финансового контроля» ( утверждён нормативным постановлением Счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета № 18-НҚ от 01 октября 2018 года ), способом устранения последствий которых является возмещение причинённого ущерба.

В связи с этим пунктом 2 П[...] от 04 мая 2019 года Ревизионная комиссия правомерно возложила на С[...] школу обязанность устранить допущенное финансовое нарушение, принять меры к перечислению в доход бюджета денежных средств в сумме 250000 тенге, необоснованно выплаченных в качестве премии на основании приказа от 24 октября 2016 года № 53/01-10.

Поэтому суд апелляционной инстанции обоснованно резюмировал в постановлении от 25 ноября 2019 года, что вывод СМЭС о незаконности пункта 2 П[...] в вышеуказанной части не соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и сделан при неправильном применении норм материального права.

Ввиду изложенного ходатайство о пересмотре постановления Костанайского областного суда, признавшего законным П[...] о возложении на КГУ ДЮСШ обязанности принять меры к перечислению в доход бюджета 250000 тенге, судебная коллегия Верховного Суда считает подлежащим отклонению.

2. В пункте 2 П[...] по результатам проведённого аудита Ревизионной комиссией перед КГУ ДЮСШ поставлен вопрос о необходимости приведения «в соответствие с типовыми квалификационными характеристиками должностей должности главного бухгалтера» и о ( оспариваемой заявителем ходатайства ) надобности возврата в бюджет заработной платы в сумме 1838400 тенге, выплаченной главному бухгалтеру К[...] за период 2016-2018 гг.

Приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 21 мая 2012 года № 201-п-м утверждён «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих» ( далее - Квалификационный справочник ), являющийся в соответствии с законодательством о труде основой для установления квалификационных требований к работникам и применяется для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом в организациях различных видов экономической деятельности независимо от организационно-правовых форм.

Подпунктом 2 («главный бухгалтер») пункта 1 («руководители») раздела 2 («квалификационные характеристики должностей работников, занятых в организациях») Квалификационного справочника предусмотрены требования к квалификации главного бухгалтера: высшее (или послевузовское) образование по соответствующей специальности; стаж финансово-бухгалтерской работы, в том числе на руководящих должностях, не менее 5 лет.

Согласно пунктам 8, 9 раздела «Общие положения» Квалификационного справочника лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом, и выполняющие качественно и в полном объёме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности также, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям должностных характеристик определяется комиссией (квалификационной, аттестационной).

Согласно материалам аудиторской проверки, К[...], окончившая в 1986 году Якутский кооперативный техникум по специальности «бухгалтерский учёт», в периоды с 1986 года по март 1993 года, с сентября 2012 года по апрель 2014 года не работавшая по специальности бухгалтера, приказом директора С[...] школы от 07 апреля 2014 года назначена на должность главного бухгалтера КГУ ДЮСШ лишь на основании поданного заявления и трудового договора. За предшествовавший государственному аудиту период работы в должности главного бухгалтера К[...] привлекалась к ответственности за допускавшиеся финансовые нарушения.

Таким образом, установлено, что в КГУ ДЮСШ К[...] назначена на должность главного бухгалтера при отсутствии у неё высшего образования и при отсутствии рекомендации (квалификационной, аттестационной) комиссии о её соответствующей квалификации.

При таких обстоятельствах обоснованным является содержащееся в пункте 2 П[...] предъявленное Ревизионной комиссией требование о том, что занимающее должность главного бухгалтера КГУ ДЮСШ лицо должно соответствовать «типовым квалификационным характеристикам». И, как видно из материалов дела, руководством С[...] школы указанные требования П[...] выполнены, приказом от 03 июня 2019 года К[...] переведена с должности главного бухгалтера на должность бухгалтера учреждения.

Вместе с тем, содержащееся в П[...] требование Ревизионной комиссии о необходимости возврата С[...] школой в доход бюджета суммы 1838400 тенге, выплаченной главному бухгалтеру К[...] за период 20162018 гг. в качестве заработной платы, судом первой инстанции обоснованно признано незаконным.

Согласно пункту 2 статьи 24 Конституции, подпункту 22) пункта 1 статьи 22, подпункту 5) пункта 2 статьи 23, статье 107 Трудового кодекса Республики Казахстан работник имеет право на оплату труда в соответствии с количеством и качеством выполненной работы, условиями труда, работодатель обязан своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Казахстан, трудовым, коллективным договорами, актами работодателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 953 Гражданского кодекса Республики Казахстан ( далее – ГК ) лицо, которое без установленных законодательством или сделкой оснований приобрело имущество (неосновательно обогатилось) за счёт другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое имущество, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 960 ГК.

В соответствии с подпунктом 3) статьи 960 ГК не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения предоставленные гражданину в качестве средств для существования (при отсутствии недобросовестности с его стороны) и использованные им денежные суммы, в том числе заработная плата.

По делу признано установленным и никем не оспаривается, что в соответствии с приказом директора от 07 апреля 2014 года и на основании трудового договора № 06 от 08 апреля 2014 года К[...] в период 20162018 гг. выполняла должностные обязанности главного бухгалтера КГУ ДЮСШ учреждения и её труд оплачивался соответственно штатному расписанию учреждения по коэффициенту А2-3 «главный бухгалтер ГУ районного значения».

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны К[...] признаков неосновательного обогащения.

Поэтому, с учётом вышеприведённых положений Конституции, норм гражданского и трудового законодательства судебная коллегия Верховного Суда считает необходимым восстановить в силе решение СМЭС в части признания незаконным требования Ревизионной комиссии, возложившей на КГУ ДЮСШ обязанность принять меры к перечислению в доход бюджета суммы 1838400 тенге, выплаченной в качестве заработной платы.

Допущенные судебной коллегией Костанайского областного суда по настоящему делу нарушения являются существенными, поскольку привели к неправильному разрешению дела в части, что в соответствии с подпунктом 4) части 1, подпунктом 2) части 2 статьи 427 ГПК является основанием для изменения оспариваемого С[...] школой постановления.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л а :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 25 ноября 2019 года изменить:

• в части отмены решения специализированного межрайонного экономического суда Костанайской области от 23 июля 2019 года о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания ГУ «Ревизионная комиссия по Костанайской области» от 04 мая 2019 года «о возложении обязанности принять меры к перечислению в доход бюджета суммы 1 838 400 тенге» постановление суда апелляционной инстанции отменить с оставлением в этой части в силе решения суда первой инстанции.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Ходатайство удовлетворить частично.

Председательствующий М.Таймерденов С у д ь и Ш.Иманиязова Е.Исмаилов