6001-22-00-6ап/1000

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2022 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Баймаханова С.У.,

судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску С[...] к дисциплинарной комиссии коллегии адвокатов ВосточноКазахстанской области, коллегии адвокатов «Коллегия адвокатов ВосточноКазахстанской области» о признании незаконным и отмене решения дисциплинарной комиссии,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца С[...] на постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 5 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

С[...] обратился в суд с вышеуказанными требованиями. Иск мотивирован тем, что 24 сентября 2021 года решением дисциплинарной комиссии истец незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора.

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 6 декабря 2021 года иск удовлетворен. Решение дисциплинарной комиссии признано незаконным и отменено.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 5 апреля 2022 года решение суда изменено. В части удовлетворения иска решение суда отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе представитель истца С[...], указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции. До начала судебного заседания от участников процесса поступили заявления о рассмотрении административного дела без их участия.

Признав неявку сторон уважительной и рассмотрев дело без их участия, судебная коллегия, изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами допущены.

Из материалов дела следует, что решением дисциплинарной комиссии Коллегии адвокатов Восточно-Казахстанской области от 24 сентября 2021 года адвокат С[...] по жалобе Ш[...]. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора.

Не согласившись с решением дисциплинарной комиссии, истец обжаловал его в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск в части требования предъявленного к Коллегии адвокатов ВКО, пришел к выводу о незаконности наложенного взыскания и отсутствии в действиях истца нарушений прав заявителя Ш[...].

Суд апелляционной инстанции, изменив решение, отказал в удовлетворении иска в полном объеме, указав, что оспариваемое решение является административным актом, вынесено дисциплинарной комиссией Коллегии адвокатов в пределах компетенции и с соблюдением требований административного законодательства.

Вместе с тем суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора по существу не учли следующие обстоятельства.

В соответствии с частью второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренных настоящим Кодексом.

Одним из обязательных признаков публично-правовых отношений является участие в них субъекта, наделенного публично-властными полномочиями в отношении другой стороны этих отношений.

Согласно подпунктам 4) и 7) части первой статьи 4 АППК под административным актом понимается решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

Под административным органом – государственный орган, орган местного самоуправления, государственное юридическое лицо, а также иная организация, которые в соответствии с законами Республики Казахстан наделены полномочиями по принятию административного акта, совершению административного действия (бездействия).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - Закон) коллегия адвокатов создается лицами, имеющими право на занятие адвокатской деятельностью. Коллегия адвокатов является некоммерческой, независимой, профессиональной, самоуправляемой и самофинансируемой организацией адвокатов, создаваемой адвокатами для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам, выражения и защиты прав и законных интересов адвокатов, выполнения иных функций, установленных настоящим Законом.

Согласно требованиям статьи 41 Закона адвокат осуществляет свою деятельность на основании лицензии.

Порядок выдачи, основания отзыва, приостановления и прекращения лицензии регламентирован нормами закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», статьями 42-44 Закона.

Исходя из положений вышеуказанных норм действующего законодательства, признаками административного акта обладают решения лицензиара, коллегии адвокатов, связанные с выдачей и действием лицензии, исключением адвоката из коллегии адвокатов. Соответственно данные административные акты подлежат обжалованию в порядке административного производства, поскольку ограничивают претендента либо лицензиата в праве осуществлять адвокатскую деятельность и оказывать услуги в отношении неопределённого круга лиц.

Оспариваемое решение дисциплинарной комиссии коллегии адвокатов о наложении дисциплинарного взыскания такими признаками не обладает, носит частно-правовой характер, поскольку не обеспечено государственным принуждением и не направлено на реализацию публичных прав и обязанностей истца.

Предусмотренное нормами статьи 72 Закона право обжалования решения дисциплинарной комиссии в суде, в случае не связанном с действием лицензии и членством в коллегии адвокатов, не содержит предмета спора подведомственного административной юрисдикции.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу, что местные суды допустили ошибочное толкование вышеуказанных норм закона и приняли к производству иск, подлежащий возврату.

Согласно подпункту 11) части второй статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

При изложенных обстоятельствах судебные акты местных судов подлежат отмене, а административный иск – возврату.

Принимая во внимание, что судебные акты отменяются не по доводам кассатора, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 6) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 6 декабря 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 5 апреля 2022 года по данному делу отменить.

Административный иск С[...] к дисциплинарной комиссии коллегии адвокатов Восточно-Казахстанской области, коллегии адвокатов «Коллегия адвокатов Восточно-Казахстанской области» о признании незаконным и отмене решения дисциплинарной комиссии – возвратить.

Возвратить из государственного бюджета в пользу С[...] расходы по уплате государственной пошлины в сумме 766 (семьсот шестьдесят шесть) тенге.

Кассационную жалобу представителя истца С[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев Копия верна. Судья Ш.Даниярова