ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2025 года № 6003-25-00-4к/840 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием истца Буркитбаева М.С., представителя истца Бакирова А.С., представителя заинтересованного лица Бейсекеевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Буркитбаева Мадияра Сыбанулы к Департаменту кадровой политики государственного учреждения «Министерство внутренних дел Республики Казахстан» об обязании рассмотреть жалобу в отношении должностных лиц по факту сокрытия официальных служебных документов в полном объеме по его существу и содержанию и вынести соответствующий административный акт,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 1 апреля 2025 года, определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 24 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Буркитбаев М.С. обратился к ответчику с вышеуказанным иском.

Определением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 1 апреля 2025 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам города Астаны от 24 апреля 2025 года, иск возвращен.

Не соглашаясь с возвратом иска, истец просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Выслушав пояснения истца Буркитбаева М.С., представителя истца Бакирова А.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя заинтересованного лица Бейсекеевой А.Б., изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационный суд приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены. В соответствии с частью второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные настоящим Кодексом. Публично-правовые отношения возникают между субъектами права по поводу реализации одним из участников в отношении другого властных полномочий.

В порядке административного судопроизводства рассматриваются споры, возникающие между административным органом и лицом, в отношении которого реализуются установленные законом публичные функции этого административного органа.

Согласно подпункту 11) части второй статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Из обстоятельств дела следует, что 3 июля 2023 года постановлением Аксуского городского суда истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 608 части 1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях и привлечен к ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на семь лет.

По данному факту назначено служебное расследование.

В связи с открытием истцом листа о временной нетрудоспособности, сроки служебного расследования приостановлены до его выхода на службу.

Ввиду того, что временная нетрудоспособность истца по заболеванию «ЗПТ. Компрессионный перелом тела Th1 позвонка 1 степени» составила 121 дней (4 месяца) истцу выдана путевка №119 от 1 декабря 2023 года о направлении для прохождения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы.

Заключением ВВК от 21 декабря 2023 года с диагнозом «Закрытый компрессионный перелом, стабильный, неосложненный тела Th1 позвонка 1 степени с умеренным нарушением функций Буркитбаев М.С. признан ограничено годным к воинской службе.

22 декабря 2023 года истец вновь открыл лист о временной нетрудоспособности и в этот же день обратился с рапортом об увольнении по подпункту 3) пункта 1 статьи 80 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» (далее - Закон) по состоянию здоровья на основании заключения ВВК об ограниченной пригодности к службе.

Приказом Департамента полиции Павлодарской области (далее - Департамент) от 31 января 2024 года №109 л/с Буркитбаев М.С. уволен из органов внутренних дел по подпункту 13) пункта 1 статьи 80 Закона за совершение проступка, дискредитирующего правоохранительный орган с лишением специального звания «подполковник полиции».

Не соглашаясь с увольнением, Буркитбаев М.С. оспорил указанный приказ в порядке гражданского судопроизводства, где наряду с другими, заявил требование об изменении основания увольнения с подпункта 13) пункта 1 статьи 80 Закона на подпункт 3) пункта 1 статьи 80 Закона - по состоянию здоровья.

Вступившим в законную силу решением Павлодарского городского суда Павлодарской области от 15 августа 2024 года в удовлетворении иска Буркитбаева М.С. отказано.

Обратившись с данным административным иском, истец указал, что лица, в отношении которых он требует проведения служебного расследования, не информировали членов Дисциплинарной комиссии о наличии трех документов: запроса Департамента по вопросу возможности увольнения истца по состоянию здоровья; положительного ответа юридического департамента Министерства на данный запрос; представления начальника отдела полиции города Аксу от 19 января 2024 года на увольнение истца по состоянию здоровья, тогда как они содержали сведения, имеющие значение для принятия решения об его увольнении. Однако Министерство в ответе на жалобу ссылается на решение суда по гражданскому делу, где оспаривалось увольнение с пояснением оснований принятия решения Департамента об отказе в увольнении по состоянию здоровья.

Возвращая иск, нижестоящие суды сделали вывод, что данный спор не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку не связан с действиями ответчика по реализации властнопубличных полномочий. Кассационный суд соглашается с выводами судов, поскольку ответчиком в отношении истца обременяющий административный акт не выносился и административное действие не совершалось. Предоставленные письменные ответы на его обращения носят информационно-разъяснительный характер, которые не подлежат оспариванию в порядке административного судопроизводства.

Оспариваемые действия (бездействие) не являются обременяющими для истца, не содержат властного волеизъявления в отношении истца, не направлены на возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей истца, вытекающих из публично-правовых отношений.

Проверив выводы нижестоящих судов на предмет их соответствия обстоятельствам дела и примененным нормам процессуального законодательства, кассационный суд считает, что возвращение иска является законным и обоснованным, так как требования истца не вытекают из публично-правовых отношений между ним и ответчикои, не связаны с осуществлением ответчиком административных процедур в отношении истца. При таких обстоятельствах применение судами к спорным правоотношениям положений подпункта 11) части второй статьи 138 АППК и возвращение иска является правильным. Соответственно, кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 1 апреля 2025 года, определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 24 апреля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца Буркитбаева Мадияра Сыбанулы оставить без удовлетворения.

Нурлыбаева Д.Н.

Председательствующий:

Судьи:

Назарова А.Ж.

Шалаева Н.А.