6001-22-00-6ап/2388

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 мая 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Қайыпжан Н.Ү.,

судей – Нажмиденова Б.Т., Нурбаева Г.К.,

рассмотрев с участием представителя истца Н[...] представителя ответчика С[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «Т2[...]» (далее – Товарищество) к РГУ «Департамент агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Костанайской области» (далее – Департамент) об отмене приказа №8-0Д от 31 марта 2022 года «Об утверждении заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; об отмене заключения по результатам расследования от 28 марта 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 23 июня 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 22 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с иском к Департаменту об отмене приказа №8-0Д от 31 марта 2022 года «Об утверждении заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; об отмене заключения по результатам расследования от 28 марта 2022 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 23 июня 2022 года в иске отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 22 сентября 2022 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе истец просит отменить вынесенные по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами

Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу допущены.

В суде установлено, что Товарищество занимается осуществлением деятельности по сбору, вывозу и захоронению коммунальных отходов, учредителем Товарищества является ГУ «Отдел государственных активов и закупок акимата города Костаная».

В отношении Товарищества на основании заявления физического лица относительно обоснованности и законности тарифа по оплате предоставляемых услугу по вывозу ТБО проведена внеплановая проверка.

28 марта 2022 года составлено заключение по результатам внеплановой проверки, в ходе которой в действиях Товарищества установлены факты нарушения статьи 174 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – ПК), а именно в применении не утвержденных в соответствии с нормами Экологического кодекса (далее – ЭК) тарифов на сбор, вывоз, сортировку и захоронение коммунальных отходов для населения с 1 июня 2020 года путем повышения ранее применяемого тарифа.

Приказом Департамента от 31 марта 2022 года утверждено заключение по результатам проведенного расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.

По итогам проведенного расследования принято решение о передаче материалов в правоохранительные органы для производства досудебного расследования.

1 апреля 2022 года материалы расследования переданы в Департамент экономических расследований по Костанайской области для производства досудебного расследования, в связи с тем, что доходы Товарищества, полученные в результате злоупотребления доминирующим положением без вычета расходов, превышают 20 000 МРП.

Письмом от 7 апреля 2022 года Департаментом экономических расследований по Костанайской области документы, зарегистрированные в ОВД №223900120000118, возвращены ввиду отсутствия состава преступления для разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности Товарищества. 8 апреля 2022 года в отношении Товарищества составлен протокол об административном правонарушении № 6 по признакам нарушения части 3-1 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».

Производство по делу приостановлено до рассмотрения настоящего иска.

Товарищество, не согласившись с выводами заключения, обратился в суд с данным иском.

Суды, отказывая в удовлетворении иска, пришли к выводу о нарушении Товариществом экологического законодательства, выраженные в отсутствии регламентированного порядка утверждения тарифа за предоставляемые услуги.

Оспариваемым приказом утверждено заключение по результатам расследования нарушений законодательство Республики Казахстан в области защиты в отношений Товарищество.

Должностным лицам, ответственным за проведение расследования рекомендовано передать материалы в правоохранительные органы производство досудебного расследования.

Должностным лицам, ответственным за проведение расследования не позднее трех рабочих дней со дня подписания настоящего приказа вручить его копию или направить письмом с уведомлением объекту расследования с приложением копии заключения по результатам расследования, а также информировать заявителя о принятом решении.

Установлено, что на заседании местного представительного органа города областного значения вопрос об изменении и утверждении тарифа за предоставляемые Товариществом услуги по вывозу, захоронению твердых бытовых отходов, не рассматривался и не утверждался. Также Товарищество утверждает, что неоднократно пытались разрешить вопрос с местными государственными органами, пытались исключить пункт договора, препятствующий увеличению тарифа, чем фактический признает нарушение, установленное оспариваемым актом. Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска в части об отмене приказа.

Часть вторая статьи 5 АППК гласит, что задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Подпунктом 9) части первой статьи 4 АППК определено, что административный иск (иск) – требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений.

Согласно части второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные АППК.

В контексте указанных норм в порядке административного судопроизводства подлежат рассмотрению споры, вытекающие из публичноправовых отношений.

Подпунктом 4) части первой статьи 4 АППК предусмотрено, что административный акт – решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

Установлено, что оспариваемое заключение по результатам расследования от 28 марта 2022 года не реализует установленные законом права и обязанности Товарищества, в силу чего обжалование данного заключение в порядке административного судопроизводства недопустимо. Следовательно, исковое требование об отмене заключения по результатам расследования от 28 марта 2022 года не вытекают из публичноправовых отношений.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия пришла к выводу о том, что судебные акты подлежат изменению и в части иска об отмене заключения по результатам расследования от 28 марта 2022 года подлежит возврату.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, обстоятельства спора установлены полно, однако судами допущены ошибки в оценке доказательств, истолковании и применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что следует изменить судебные акты, отменить их в части оспаривания заключения по результатам расследования с возвращением иска в указанной части.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 23 июня 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 22 сентября 2022 года по данному делу изменить.

Судебные акты отменить в части иска об отмене заключения по результатам расследования от 28 марта 2022 года, иск в указанной части возвратить.

Судебные акты в остальной части оставить в силе.

Кассационную жалобу ТОО «Т2[...]» удовлетворить частично.

Председательствующий

Н. Қайыпжан

Судьи

Б. Нажмиденов

Г. Нурбаев

Копия верна Судья

Н. Қайыпжан