1

6001-16-00-6АП/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 марта 2016 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Джолдасбекова Н.У., Шиппа Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке

с участием начальника отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Ч[...], лица, привлечённого к административной ответственности, Б[...],

представителя Департамента Национального бюро по противодействию коррупции (А[...] службы) по г. Астане К[...],

дело в отношении Б[...] об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 537-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года (далее – КоАП),

поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановление специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 17 марта 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Астаны 17 марта 2014 года Б[...] привлечён к административной ответственности по статье 537-1 КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 50 месячных расчётных показателей (далее - МРП) на сумму 92 600 тенге за принятие на работу А[...], ранее совершившей коррупционное преступление.

Вышестоящими инстанциями дело не пересматривалось.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан приводит доводы об отсутствии состава административного правонарушения ввиду отсутствия нарушений трудового законодательства, просит производство по делу прекратить.

Заслушав заключение прокурора в обоснование протеста, пояснения Б[...], также просившего об удовлетворении протеста, доводы представителя А[...] службы, возражавшей против удовлетворения протеста, исследовав материалы дела, коллегия считает необходимым протест удовлетворить, постановление суда отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Б[...], [...] года рождения, приказом Министра труда и социальной защиты населения 19 августа 2013 года назначен на должность директора Республиканского государственного казённого предприятия «Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» (далее – И[...]). С 21 октября 2013 года по настоящее время Б[...] занимает должность генерального директора И[...] в связи с изменением У[...].

Приказом № 10-15/169 л/с Б[...] принял на работу на должность старшего эксперта лаборатории экономики и нормирования труда И[...] с 11 сентября 2013 года А[...], которая ранее была осуждена 21 июня 2013 года приговором районного суда № 2 Алматинского района города Астана за совершение коррупционного преступления, предусмотренного частью 2 статьи 311 УК РК. Приговором А[...] назначено наказание в виде условного лишения свободы на срок 3 года с испытательным сроком 2 года с лишением права занимать руководящие должности в органах государственной службы на срок 3 года.

Согласно пояснениям Б[...] Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан ему до заключения договора о государственных закупках было поручено сформировать специальную группу по разработке профессиональных стандартов в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и оформлению отраслевых рамок квалификаций. В этой связи Б[...] принял на работу в И[...] 6 новых сотрудников, включая А[...], которая надлежащим образом исполняет свои должностные обязанности и является ответственным специалистом. После формирования данной группы И[...] 25 сентября 2013 года заключено 2 договора государственных закупок с Министерством о разработке профессиональных стандартов.

Согласно статье 537-1 КоАП административная ответственность наступает за принятие руководителем государственных органов, учреждений и предприятий либо руководителем национальных компаний, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных институтов развития, а также их дочерних организаций на работу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление.

В то же время в соответствии с частью 2 статьи 231 Трудового кодекса от 15 мая 2007 года, действовавшего на момент принятия А[...] на работу в И[...], не может быть принято лицо, ранее совершившее коррупционное преступление, на гражданскую службу на должность, связанную с исполнением управленческих функций.

Согласно пункту 6 Перечня должностей гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 сентября 2007 года № 850, А[...] была принята на работу в казённое предприятие на должность гражданского служащего, не связанную с исполнением управленческих функций, что следует из должностной инструкции старшего научного сотрудника отдела разработки профессиональных стандартов.

Статья 537-1 КоАП, как и статьи 231 и 240-1 Трудового кодекса введены в действие одним Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией» от 7 декабря 2009 года № 222-IV.

Таким образом, Трудовой кодекс позволяет принимать на гражданскую службу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление на должности, не связанные с исполнением управленческих функций. П[...][...] не было допущено нарушения положений трудового законодательства. Также не нарушено им и ограничение, установленное приговором суда, запрещающее А[...] занимать руководящие должности в органах государственной службы на срок 3 года. Согласно пояснениям представителя

А[...] службы А[...] и в настоящее время работает в той же должности.

В соответствии с частью 1 статьи 28 КоАП административным правонарушением признаётся противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое Кодексом предусмотрена административная ответственность. В силу части 1 статьи 13 КоАП физическое лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Объективное вменение, то есть административная ответственность за невиновное причинение физическим лицом вреда, не допускается.

Учитывая, что при принятии А[...] на работу, Б[...] не нарушил требования трудового законодательства, в его действиях не усматривается признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.537-1 КоАП, вследствие отсутствия вины.

В связи с изложенным являются обоснованными доводы протеста об отсутствии в действиях Б[...] состава административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 2) части 1 статьи 741 КРК об АП при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Согласно подпункту 1) части 3 статьи 843 КРК об АП постановление подлежит отмене во всяком случае, если при наличии оснований, предусмотренных статьями 741 и 742 КРК об АП, производство по делу не было прекращено.

Руководствуясь подпунктом 2) части 1 статьи 741, подпунктом 3) части 1 статьи 839, подпунктом 3) статьи 840, подпунктом 1) части 3 статьи 843, статьёй 851 КРК об АП, специализированная судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 17 марта 2014 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Республиканского государственного казённого предприятия «Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» Б[...] прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан удовлетворить.

А. Кыдырбаева

Председательствующий

Н. Джолдасбеков

Судьи:

Д. Шипп

Копия верна:

Судья Д. Шипп