копия 6001-24-00-6ап/3452

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 апреля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием истца Ашыкбаева К.Р., его представителя Буржумбаева Р.С., представителя ответчика Сейтқанова Е.Ө.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ашыкбаева Кайрата Рахметолдаулы к республиканскому государственному учреждению «Департамент Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по Восточно-Казахстанской области» о признании незаконным, отмене решения жилищной комиссии, поступившее по кассационной жалобе ответчика о пересмотре постановления судебной коллегии по административным делам ВосточноКазахстанского областного суда от 17 октября 2024 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Ашыкбаев К.Р. обратился в суд с вышеуказанным иском к РГУ «Департамент Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по Восточно-Казахстанской области» (далее – Департамент).

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 11 июля 2024 года в удовлетворении иска Ашыкбаева К.Р. отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 17 октября 2024 года решение суда первой инстанции отменено. Вынесено новое решение об удовлетворении иска

Признано незаконным и отменено протокольное решение жилищной комиссии Департамента №8 от 14 мая 2024 года об отказе в предоставлении единовременной жилищной выплаты.

На Департамент возложена обязанность назначить единовременную жилищную выплату Ашыкбаеву К.Р. и членам его семьи за период с 28 мая 2001 года по 31 декабря 2017 года.

В кассационной жалобе заявитель, указывая на необоснованность и незаконность выводов суда апелляционной инстанции, неправильное применение норм материального права, просит отменить судебный акт апелляционной инстанции и оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В своей жалобе заявитель ссылается на положения действующего законодательства, которые регулируют механизм получения жилищных выплат. По мнению заявителя, для того чтобы военнослужащий был признан нуждающимся в жилье и ему были назначены ежемесячные жилищные выплаты (ЕЖВ), необходимо подать рапорт о признании его нуждающимся в жилье в период прохождения военной службы. Однако, в ходе судебных разбирательств было установлено, что заявитель не подавал соответствующий рапорт, а следовательно, не был признан нуждающимся в жилье в установленном законом порядке.

Отсутствие подачи рапорта о признании нуждаемости в жилье, в свою очередь, означает отсутствие правовых оснований для назначения заявителю и его семье ЕЖВ. Ввиду чего считает, что суд первой инстанции, на основе фактических обстоятельств дела и действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для назначения жилищных выплат заявителю не имеется.

Заслушав пояснения представителя ответчика Сейтқанова Е.Ө., поддержавшего доводы кассационной жалобы, истца Ашыкбаева К.Р., его представителя Буржумбаева Р.С., возражавших против доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции по данному делу допущены.

Из материалов дела установлено, что истец в период с 28 мая 2001 года по 2 июля 2018 года в различных должностях проходил воинскую службу, последняя занимаемая должность старшина пограничной комендатуры «Қаратал» войсковой части 2017 Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (далее – ВЧ 2017).

Приказом командира ВЧ 2017 №59 л/с от 2 июля 2018 года прапорщик Ашыкбаев К.Р. уволен с воинской службы в запас на основании подпункта 4) пункта 1 статьи 26 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих» по состоянию здоровья в связи с заключением военноврачебной комиссии о признании не годным или ограниченно годным к воинской службе, исключен из списков личного состава части и со всех видов обеспечения (довольствия).

29 апреля 2024 года истец обратился с рапортом к Департаменту о назначении ЕЖВ со дня поступления на воинскую службу, а именно, с 28 мая 2001 года по 31 декабря 2017 года. Решением жилищной комиссии Департамента №8 от 14 мая 2024 года в назначении ЕЖВ Ашыкбаеву К.Р. отказано согласно пункту 34 Постановления Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2018 года № 49 ввиду непредставления рапорта с приложением документов для получения ЕЖВ с момента увольнения, кроме того, истец не является военнослужащим Департамента и за последние 60 месяцев не обращался с соответствующим заявлением, пропущен срок.

Не согласившись с отказом Департамента в назначении ЕЖВ, истец обратился в суд с иском.

Суд первой инстанции, учитывая отсутствие рапорта о признании нуждаемости в жилье в период с 2001 по 2013 годы, а также тот факт, что с 2013 года истец был обеспечен служебным жильем, пришел к выводу о правомерности оспариваемого решения жилищной комиссии от 14 мая 2024 года, в котором отказано истцу в назначении ЕЖВ.

С указанными выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции, сославшись на тот факт, что истец действительно проходил службу в нескольких войсковых частях, однако в архивных документах отсутствуют подтверждения того, что его рапорт был зарегистрирован и принят. Апелляционная инстанция указанные выводы обуславливает тем, что протоколы заседаний жилищной комиссии подтверждают, что истцу было предоставлено служебное жилье, однако из-за отсутствия хранения его рапорта в архиве и несоответствия действий со стороны административного органа, рапорт не был должным образом зарегистрирован.

Ввиду чего суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции не учел принцип презумпции достоверности, который согласно процессуальным нормам должен был лежать в основе оценки доказательств, поскольку действующее законодательство в данном случае не предоставляет оснований для отказа в выплатах, особенно в условиях отсутствия жилья и наличия тяжелого материального положения истца.

Указанные выводы суда апелляционной инстанции коллегия считает ошибочными, основанными на ненадлежащем исследовании и установлении обстоятельств дела, неверном толковании действующих норм закона, имеющих значение для правильного разрешения дела в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 101-2 Закона реализация права на жилище военнослужащими осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилище в установленном настоящей главой порядке путем предоставления служебного жилища или перечисления на их личный специальный счет жилищных выплат.

Согласно пункту 5 статьи 101-2 Закона военнослужащие за периоды необеспеченности жилищем из государственного жилищного фонда при увольнении с воинской службы по достижении предельного возраста состояния на воинской службе, по состоянию здоровья, в связи с сокращением штатов, по истечении срока контракта о прохождении воинской службы, в случае существенного и (или) систематического (два и более раза) нарушения в отношении них условий контракта или по семейным обстоятельствам получают жилищные выплаты со дня поступления на службу в специальные государственные органы, Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования до 1 января 2018 года за минусом периодов:

1. ранее осуществленных жилищных выплат;

2. проживания в жилище, ранее предоставленном из государственного жилищного фонда на территории Республики Казахстан или на праве собственности по каждому месту прохождения службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101-3 Закона военнослужащий не признается нуждающимся в жилище, если он имеет в постоянном пользовании жилище, полученное из государственного жилищного фонда на территории Республики Казахстан.

Согласно пункту 24 Правил обеспечения служебным жилищем военнослужащих, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2018 года № 49 (далее – Правила), назначение единовременных жилищных выплат осуществляется в случае, если военнослужащий является получателем жилищных выплат.

В силу пункта 34 Правил для назначения единовременной жилищной выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 101-2 Закона, военнослужащие обращаются с рапортом на имя руководителя государственного учреждения, с приложением документов, подтверждающих обеспеченность либо необеспеченность жилищем из государственного жилищного фонда за весь период непрерывной службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, а также в специальных государственных органах Республики Казахстан.

Буквальный смысл абзаца первого пункта 1 статьи 101-2 Закона и абзаца первого пункта 34 Правил прямо указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащим возможна исключительно при условии признания его нуждающимся в жилье. Соответственно реализация права на получение жилищных выплат возникает со дня признания военнослужащих нуждающимися в жилище, для чего истец должен в обязательном порядке подать в адрес воинской части соответствующий рапорт.

Истец в период службы не был признан нуждающимся в жилье, с соответствующим рапортом не обращался, подал его после увольнения, ввиду изложенного, доводы истца о том, что военнослужащие за периоды необеспеченности жилищем при увольнении с воинской службы должны получить жилищные выплаты со дня поступления на службу судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание.

Таким образом, коллегия пришла к выводу о правомерности отказа Департамента в выплате истцу единовременных жилищных выплат, поскольку при принятии решения об отказе в назначении ЕЖВ Департамент обоснованно исходил из требований пункта 5 статьи 101-2, подпункта 5) пункта 3 статьи 101-3 Закона, ввиду чего оспариваемое решение Департамента соответствует требованиям законодательства.

Судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Ввиду изложенного, судебная коллегия считает выводы суда апелляционной инстанции об отмене решения суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном установлении круга обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильном применении норм материального и процессуального права, подлежащих применению.

Исходя из изложенного, судебная коллегия, руководствуясь принципами и задачами административного судопроизводства, пришла к выводу о необходимости отмены оспариваемого судебного акта с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление судебной коллегии по административным делам ВосточноКазахстанского областного суда от 17 октября 2024 года по данному делу отменить. Оставить в силе решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 11 июля 2024 года.

Кассационную жалобу ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по Восточно-Казахстанской области» удовлетворить.

Калашникова И.А.

Председательствующий

Дуйсенбаев Г.Б.

Судьи

Нурбаев Г.К.

Копия верна: Судья

Калашникова И.А.