ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2025 года 6003-25-00-4к/2243 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего –cудьи Нуралиева Е.М

судей –Кудековой Л.С., Манжуевой Ш.С.,

с участием представителя истца Баймендиева К.Ш., представителя ответчика Мергенбаева Н.М., представителей заинтересованного лица Елікбай Б.О., Капустина К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Resource» к коммунальному государственному учреждению (далее – КГУ) «Управление государственных закупок акимата Жамбылской области», республиканскому государственному учреждению (далее – РГУ), «Департамент внутреннего государственного аудита по Жамбылской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», коммунальному государственному учреждению «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Жамбылской области»,

заинтересованным лицам: Министерству финансов Республики Казахстан, республиканскому государственному учреждению «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - КВГА), ТОО «Corporation ABH» о признании незаконным протокола об итогах конкурса государственных закупок, признании недействительным договора о государственных закупках, признании незаконным действия организатора конкурса по конкурсу государственных закупок, понуждении пересмотреть итоги конкурса государственных закупок, о признании незаконным и отмене уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, поступившее по кассационной жалобе представителя заинтересованного лица на решение специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 18 сентября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 23 октября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам.

Решением специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 18 сентября 2024 года иск удовлетворен, признан незаконным и отменен протокол об итогах открытого конкурса №12338456ОК1 от 1 августа 2024 года.

Признан недействительным договор о государственных закупках №02-68 от 6 августа 2024 года, заключенный между коммунальным государственным учреждением «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Жамбылской области» и товариществом с ограниченной ответственности «Corporation ABH». Признаны незаконными действия организатора конкурса государственных закупок - коммунального государственного учреждения «Управление государственных закупок акимата Жамбылской области» по конкурсу государственных закупок №12338456-1.

Суд возложил на коммунальное государственное учреждение «Управление государственных закупок акимата Жамбылской области» пересмотреть итоги конкурса государственных закупок №12338456-1 в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. Признано незаконным и отменено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №3110100004-7-299370-V2 от 22 июля 2024 года республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по Жамбылской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан».

Разрешен вопрос о судебных расходах.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда Туркестанского областного суда от 23 октября 2024 года решение суда первой инстанций оставлено без изменений, апелляционные жалобы ответчика коммунального государственного учреждения «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Жамбылской области» и заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью «Corporation ABH» без удовлетворения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо ТОО «Corporation, указывая на допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся судебные акты и отказать в иске.

Доводы жалобы основаны на том, что нижестоящие cуды не приняли во внимание, что в приложении 10 конкурсной заявки ими были приложены акты выполненных работ за 2023 год по объекту «Средний ремонт автомобильной дороги областного значения «Берлик-Мойынкум- Уланбель» км 240-269 Жамбылской области», где заказчиком является КГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Жамбылской области», т.е. данные акты полностью соответствуют указанным требованиям текущего законодательства.

От представителя ответчика КГУ Управление государственных закупок акимата Жамбылской области», от представителя заинтересованного лица Министерства финансов Республики Казахстан Баимбетулы Н. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу статей 112, 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав пояснения представителей заинтересованного лица Капустина К.С., Елікбай Б.О., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя истца Баймендиева К.Ш., представителя ответчика Мергенбаева Н., изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационный суд приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом не допущены.

Факты и обстоятельства данного дела подробно приведены в обжалуемых судебных актах.

Из материалов дела следует, что КГУ «Управление государственных закупок акимата Жамбылской области» (далее – Организатор, Управление) были проведены государственные закупки способом конкурса №12338456ОК1 по лоту №70186439-ОК1 «Средний ремонт автомобильной дороги областного значения «Б.Момышулы-Кольтоган-Кошкарата-Кызтоган» 0 - 15,337 км Жамбылской области» на сумму 582 680 345 тенге.

Заказчиком конкурса является КГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Жамбылской области».

13 июня 2024 опубликован протокол об итогах оспариваемого конкурса №12338456-1-ОК1, в котором победителем признано TOO "Corporation ABH", с размером условной скидки 8%, в том числе опыт работы составил 5%.

Потенциальным поставщиком, занявшим второе место, является истец, с размером условной скидки 7,6%, в том числе опыт работы составил 5%.

Не согласившись с итогами конкурса, истец и другие участники обратились с жалобой в РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Жамбылской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА, Департамент).

В соответствии с пунктами 250, 251 Правил «Об утверждении осуществления государственных закупок», утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 (далее – Правила, утратил силу приказом Министра финансов РК от 09.10.2024 № 687), в случае если предметом конкурса являются работы, не связанные со строительством, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере одного процента (1%) за каждый год наличия у потенциального поставщика опыта работы на рынке закупаемых работ, в том числе по схожим (аналогичным) видам работ, являющихся предметом конкурса.

В случае если в течение одного года потенциальным поставщиком выполнены более одной работы, закупаемые на конкурсе, в том числе по схожим (аналогичным) видам работ, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере ноль целых два десятых процента (0,2 %) за каждую последующую выполненную работу, схожую (аналогичную) видам закупаемых работ.

Под работами понимаются работы, выполненные в рамках одного гражданско-правового договора, предмет которого соответствует предмету проводимых государственных закупок.

В случае, если выделенная сумма на осуществление государственных закупок способом конкурса (лота) не превышает двухсоттысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год, суммарное процентное влияние на условную цену заявки на . участие в конкурсе данного критерия не превышает пяти процентов

Согласно пункту 275 Правил в случае, если предметом конкурса является средний ремонт автомобильной дороги, то учитывается опыт работы строительства, реконструкции, капитального и среднего ремонта автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 277 Правил в случае, если предметом конкурса являются работы по среднему ремонту автомобильных дорог, документами, подтверждающими опыт работы, являются соответствующие электронные копии актов выполненных работ, по объектам, где заказчиками являются государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними юридические лица.

В соответствии с подпунктом 8) статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах» (далее – Закон) средний ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ, связанных с восстановлением первоначальных эксплуатационных качеств автомобильной дороги и дорожных сооружений. Согласно подпункту 5) статьи 1 Закона ремонт автомобильной дороги это комплекс работ по предупреждению и устранению дефектов, а также восстановлению и улучшению транспортно-эксплуатационных качеств автомобильной дороги, включающих в себя текущий, средний и капитальный ремонты.

Виды работ предусмотрены в утвержденном приказе Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 24 января 2014 года № 56 «Классификация видов работ, выполняемых при содержании, текущем, среднем и капитальном ремонтах автомобильных дорог общего пользования». Судами установлено, что в приложении 10 (Сведения о квалификации) потенциальным поставщиком ТОО «Corporation ABH» заявлено наличие опыта работы за последние 10 лет, при этом предмету закупок и требованиям Правил соответствует опыт работы, заявленный за 2019, 2020, 2021, 2022, 2023гг. следовательно, условная скидка за наличие опыта работы составляет 5%. Установленные нарушения подпадают под профиль риска №7.

С учетом вышеуказанных положений Закона, Правил ДВГА пришла к выводу, что конкурсная комиссия неправомерно присудила условные скидки по указанным позициям в Приложении 10 конкурсной заявки ТОО «Corporation ABH», поскольку в нарушение требований пункта 276 Правил, конкурсная комиссия посчитала условные скидки по копиям актов приемки выполненных работ.

Кроме того, согласно пункту 278 Правил при расчете опыта работы по договорам со сроком свыше одного года признается год завершения работ согласно дате акта выполненных работ.

ТОО «Corporation ABH» в приложении 10 конкурсной заявки приложило акты выполненных работ за 2023 год по объекту «Средний ремонт автомобильной дороги областного значения «Берлик-Мойынкум-Уланбель» км 240-269 Жамбылской области». Данный объект не является завершенным, являясь переходящим объектом на 2024 год, что подтверждается письмом Управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог от 19 августа 2024 года №ЗТ-2024-04946136.

В этой связи по результатам камерального контроля ДВГА в адрес Организатора было направлено Уведомление об устранений нарушений №311010000-4-7-29937 от 4 июля 2024 года.

Управление, не согласившись с уведомлением Департамента, 10 июля 2024 года подало возражение №13446 в республиканское государственное учреждение «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет), которым 19 июля 2024 года вынесено заключение №3219 о том, что условная скидка ТОО «Corporation ABH» за наличие опыта работы составляет 5%, на основании чего Департамент 22 июля 2024 года направил организатору конкурса уведомление об устранении нарушений №311010000-4-7-299370-V2.

В связи с чем, согласно протоколу итогов конкурса государственных закупок №12338456-ОК1 от 1 августа 2024 года победителем определено ТОО «Corporation ABH» с присвоением условной скидки в размере 5%, потенциальным поставщиком, занявшим второе место, определено ТОО «Resource».

При указанных обстоятельствах кассационный суд считает, что оспариваемый протокол итогов конкурса является незаконным и подлежал отмене с учетом установленных нарушений.

В соответствии с частью третьей статьи 155 АППК признание административного акта или его части незаконными влечет его отмену, а также отмену всех юридических последствий, вытекающих из него либо из его части, если иное не указано в судебном решении.

Таким образом, нижестоящими судами были приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, и дана правильная оценка действиям конкурсной комиссии в части присвоения условной скидки конкурсной заявке заинтересованного лица.

Доводы кассационной жалобы по своему смыслу и цели идентичны тем, что приведены в апелляционной жалобе, и они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, соответственно, не могут быть признаны юридически состоятельными. Тем не менее, все доводы сторон предметно изучены в судах предыдущих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо новых доводов кассатор не привел.

Поскольку обстоятельства по делу судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены оспариваемого судебного акта кассационный суд не находит, кассационная жалоба заинтересованного лица подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 18 сентября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 23 октября 2024 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью «Corporation ABH» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Е. Нуралиев Л. Кудекова

Судьи

Ш. Манжуева