6001-22-00-3г/41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 апреля 2022 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж., предварительно рассмотрев ходатайство З[...] в интересах Р[...] о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 01 июля 2021 года

по гражданскому делу по заявлению Р[...] к КГП на ПХВ «Центр матери и ребёнка» Управления здравоохранения акимата Восточно-Казахстанской области, ГУ «Управление здравоохранения ВосточноКазахстанской области», РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области», РГУ «Усть-Каменогорское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля» о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л :

Р[...] обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия КГП на ПХВ «Центр матери и ребёнка» Управления здравоохранения акимата Восточно-Казахстанской области (далее – Центр), ГУ «Управление здравоохранения Восточно-Казахстанской области» (далее – Управление здравоохранения), РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области» (далее – Департамент СЭК), РГУ «УстьКаменогорское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля» (далее – Управление СЭК), послужившего препятствием осуществлению ею права на получение единовременной социального пособия, предусмотренного «Правилами осуществления единовременной социальной выплаты работникам системы здравоохранения, в случае их заражения коронавирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям в случае смерти работника независимо от участия в противоэпидемических мероприятиях», утверждёнными совместным приказом от 09 апреля 2020 года министра труда и социальной защиты населения (№ 129) и министра здравоохранения (№ ДСМ-35/2020) Республики Казахстан (далее – Правила).

Решением Усть-Каменогорского городского суда от 04 мая 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 01 июля 2021 года, в удовлетворении заявления отказано.

В ходатайстве З[...] приводит доводы о несоответствии выводов Восточно-Казахстанского областного суда фактическим обстоятельствам, о неправильном применении им норм материального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 01 июля 2021 года и направить дело на новое судебное рассмотрение.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Установлено, что Р[...] работает в Центре в должности врача ультразвуковой диагностики отделения лучевой и функциональной диагностики.

На основании приказов Центра от 29 июля 2020 года Р[...] привлечена к проведению противоэпидемических мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией, временно переведена на должность врача анестезиолога-реаниматолога в инфекционный стационар (КВИ-1), где осуществляла трудовую деятельность в пределах станционара до 07 августа 2020 года.

07 августа 2020 года у Р[...] методом полимеразной цепной реакции выявлен положительный результат на коронавирусную инфекцию COVID-19, и Центром на электронный адрес Управления СЭК направлена информация о её заражении в произвольной форме без указания инфекции, диагноза, без подписи лечащего врача, при этом не приняты меры по направлению соответствующей информации в региональную комиссию.

08 августа 2020 года Р[...] госпитализирована в стационар КВИ-1, где проходила стационарное лечение от коронавирусной инфекции.

Заключением заседания комиссии инфекционного контроля Центра от 20 августа 2020 года признан факт заражения Р[...] на рабочем месте в результате участия в противоэпидемических мероприятиях по борьбе с коронавирусной инфекцией.

Пунктами 1, 2, 6, 7 Правил установлен порядок осуществления единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) работникам системы здравоохранения в случае их заражения инфекцией или вирусной пневмонией по клиническим и эпидемиологическим признакам, не исключающим коронавирусную инфекцию (вероятный случай коронавирусной инфекции), а также их семьям, в случае смерти.

Подпунктом 2) пункта 2 Правил предусмотрено, что ЕСВ осуществляется врачам, средним и младшим медицинским работникам провизорных стационаров, врачам и фельдшерам скорой медицинской помощи, в том числе при амбулаторно-поликлинических организациях, а также врачам и средним медицинским работникам санитарной авиации, заразившимся коронавирусной инфекцией COVID-19 или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий в период действия ограничительных мероприятий в соответствии со статьёй 104 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», а также их семьям, в случае смерти работника от заражения (заболевания).

То, что Р[...] на момент заражения коронавирусной инфекцией в период исполнения служебных обязанностей относилась к категории медицинских работников, перечисленных в подпункте 2) пункта 2 Правил, сторонами не оспаривалось.

В соответствии с Правилами для организации ЕСВ лицам, указанным в пункте 2 Правил (за исключением лиц, являющихся работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Республики Казахстан, его ведомства, государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения или его территориальных подразделений), местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы создаётся комиссия.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что на основании информации руководителей организаций здравоохранения, государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его территориальных подразделений, подведомственных организаций, предоставленной в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня выявления факта заражения (заболевания) работника системы здравоохранения коронавирусной инфекцией, заболевания вирусной пневмонией, комиссия в течение пяти рабочих дней рассматривает и после проверки на наличие в базе данных Системы управления ресурсами информации по работнику принимает положительное или отрицательное решение о праве или об отсутствии права на получение ЕСВ и по установленной форме формирует списки работников системы здравоохранения и (или) членов семей, работников системы организаций здравоохранения (в случае смерти), заразившихся коронавирусной инфекцией, заболевших вирусной пневмонией. По итогам проверки через информационную систему формируется электронная заявка на ЕСВ индивидуально по каждому работнику.

В соответствии с пунктом 7 Правил вышеуказанное решение о праве или об отсутствии права указанного в списке лица на получение ЕСВ принимается комиссией, которая при принятии такого решения проверяет представленных в списках работников на соответствие пункту 2 Правил.

Согласно пункту 9 Правил в редакции, действовавшей в период заражения и лечения Р[...] коронавирусной инфекцией, на основании информации от руководителей организаций здравоохранения, предоставленной в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня выявления факта заражения работника организации здравоохранения коронавирусной инфекцией СOVID-19, заболевания вирусной пневмонией, комиссия формирует списки работников организаций здравоохранения, указанных в пункте 2 Правил, по форме согласно приложению 1 к Правилам. К списку работников организаций здравоохранения на получение ЕСВ прилагается карта эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания, по форме № 415, утверждённой приказом министра национальной экономики от 30 мая 2015 года.

По делу установлено, что распоряжением акима Восточно-Казахстанской области № 64-р от 01 июня 2020 года создана комиссия по осуществлению ЕСВ работникам организаций здравоохранения, задействованным в противоэпидемиологических мероприятиях по борьбе с коронавирусной инфекцией, в случае заражения или смерти.

Экстренное извещение установленной формы в отношении Р[...] в Департамент СЭС поступило лишь 30 октября 2020 года уже после того, как совместным приказом министра труда и социальной защиты населения и министра здравоохранения Республики Казахстан от 24 октября 2020 года соответственно № 413 и № ДСМ-152/2020 действие Правил утратило силу.

Усть-Каменогорский городской суд отказ в удовлетворении заявления, Восточно-Казахстанский областной суд оставление решения суда первой инстанции без изменения мотивировали указанием на то, что информация о заболевании Р[...] коронавирусной инфекцией Центром своевременно в надлежащей форме не направлена на рассмотрение комиссии по организации ЕСВ, на момент поступления экстренного сообщения Правила, которыми регламентирован порядок осуществления таких выплат, утратили силу, а для понуждения к возобновлению деятельности комиссии отсутствуют правовые основания.

Местные суды, отказывая в удовлетворении требований, заявленных к Управлению здравоохранения, Департаменту СЭК и Управлению СЭК, указали, что со стороны последних не было допущено нарушения Правил, поскольку информация о заражении Р[...] коронавирусной инфекцией не представлена на рассмотрение комиссии по вине Центра.

Автор ходатайства приводит доводы о том, что Р[...] заразилась коронавирусной инфекцией в период исполнения трудовых обязанностей в должности врача инфекционного станционара города Усть-Каменогорска, поэтому в силу Правил ей причиталась выплата ЕСВ в размере 2 000 000 тенге, не назначенная в результате бездействия ответчиков.

Отмечает, что факт несвоевременного направления Центом в региональную комиссию информации о заболевании Р[...] коронавирусной инфекцией подтверждён в суде показаниями свидетеля К[...], ранее занимавшей должность секретаря указанной комиссии.

Просит учесть, что Управление СЭК, не отрицая факт получения экстренного сообщения в отношении Р[...], а также протокола заседания комиссии по инфекционному контролю Центра от 20 августа 2020 года, содержащего сведения о медицинских работниках, в том числе истце, заболевших коронавирусной инфекцией при исполнении профессиональных обязанностей, не приняло мер по проведению эпидемиологического исследования очага, оформления соответствующей карты и передаче документов в региональную комиссию.

Известно, что распоряжением премьер-министра Республики Казахстан от 27 января 2020 года № 10-р «О мерах по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан» образована Межведомственная комиссия по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан (далее –Межведомственная комиссия).

Согласно подпункту 5) пункта 14 протокола заседания от 05 августа 2021 года № 21-03/05-2884 Межведомственной комиссией дано поручение акиматам произвести из резерва местного бюджета социальные выплаты работникам системы здравоохранения, заразившимся в период с 09 апреля по 24 октября 2020 года коронавирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям, в отношении которых имеется вступившее в силу решение суда о признании права на получение указанных выплат.

Считая вышеизложенные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство З[...] в интересах Р[...] о кассационном пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 01 июля 2021 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья Е. Исмаилов

Копия верна. Судья