6кп-31-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 июня 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А. К., судей Рахметулина А. Д., Шиппа Д. А.,

с участием прокурора Т[...].,

представителя юридического лица, в отношении которого административное производство прекращено, товарищества с ограниченной ответственностью «P[...]» А[...],

представителя уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, РГУ «Южное межрегиональное управление государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства энергетики Республики Казахстан» (далее - уполномоченный орган или Управление) С[...],

представителей центрального государственного органа Министерства энергетики Республики Казахстан (далее - Министерство) А[...], Б[...], Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «P[...]» (далее - Товарищество) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 170 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 16 августа 2019 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 16 августа 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Товарищества за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 170 КоАП.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть в кассационном порядке вступившее в законную силу постановление суда ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав возражения представителя Товарищества, пояснение представителей Управления, Министерства и заключение прокурора, поддержавших представление, коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 8 февраля 2019 года Управлением в период с 4 по 8 февраля 2019 года на основании поручения Министерства от 10 января 2019 года проведена внеплановая проверка Товарищества. Проверкой установлено, что Товариществом допущены нарушения требований пункта 14 статьи 27-1 Закона Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» (далее - Закон) и пункта 17 Правил составления плана поставки сжиженного нефтяного газа (далее - СНГ) на внутренний рынок Республики Казахстан, утвержденных приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 22 октября 2014 года № 68 (далее - Правила). В нарушение данных норм Товарищество не распределило объем СНГ, выделенного на внутренний рынок в рамках плана поставки с июля по декабрь 2018 года, между газосетевыми организациями, а реализовало весь объем СНГ в ТОО «ПХСНГ[...]» (далее - ПХСНГ), что привело к дефициту газа в регионах.

Проверкой установлено, что Товариществом 12 декабря 2017 года заключен договор с ТОО «АНЗ[...]» (далее - АНПЗ) на выполнение работ по переработке нефти и (или) конденсата газового стабильного, и (или) продуктов переработки и отгрузке нефтепродуктов, а также договор купли-продажи СНГ от 3 января 2018 года с ПХСНГ. Однако в заключенных Товариществом договорах обязательства по выполнению сторонами плана поставки отсутствуют.

В соответствии с пунктом 14 статьи 27-1 Закона производители, собственники СНГ, произведенного в процессе переработки принадлежащего им на праве собственности или иных законных основаниях углеводородного сырья, обязаны выполнять план поставки. Таким образом, данной нормой обязанность выполнения плана поставки возлагается на Товарищество как собственника СНГ.

Суд первой инстанции прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, так как уполномоченный орган за период с июля по декабрь 2018 года не направил Товариществу план поставки.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Кызылординской области от 24 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Кызылординского областного суда от 24 июля 2019 года, отказано в удовлетворении заявления Товарищества к Управлению о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений № 9 от 8 февраля 2019 года. Судом установлено, что Товарищество в составе ресурсодержателей АНПЗ является поставщиком СНГ в газосетевые организации Мангистауской, Западно-Казахстанской, Акмолинской, Карагандинской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областей и города Астаны. Данными судебными актами установлена законность действий Управления по вынесению предписания, невыполнение Товариществом установленной Законом обязанности по исполнению планов поставки СНГ в период июль-декабрь 2018 года. Кроме того, доводы Товарищества о том, что обязанность по распределению СНГ возложена на АНПЗ, апелляционным постановлением отклонены как несостоятельные.

В соответствии с частью 2 статьи 769 КоАП обстоятельства, установленные вступившим в силу решением суда по гражданскому делу или постановлением судьи по иному делу об административном правонарушении, не нуждаются в доказывании при рассмотрении других дел об административных правонарушениях, в которых участвуют те же лица.

Таким образом, выводы суда первой инстанции противоречат обстоятельствам, установленным решением суда по гражданскому делу.

Доводы представителя Товарищества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям. Рассмотрение дела об административном правонарушении уполномоченным органом было отложено ввиду поступившей 19 февраля 2019 года жалобы Товарищества в Министерство. 19 марта 2019 года дело по ходатайству Товарищества передано для рассмотрения по существу в суд, которым с 8 апреля по 13 августа 2019 года производство приостанавливалось до рассмотрения судом в порядке гражданского судопроизводства жалобы Товарищества на предписание уполномоченного органа. При изложенных обстоятельствах с учетом положений статьи 829-5 КоАП коллегия полагает, что срок наложения административного взыскания на Товарищество не истёк.

Постановление суда первой инстанции нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет пересмотр с отменой постановления и направлением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить нарушения, тщательно исследовать все обстоятельства дела, проверить доводы участников производства по делу об административном правонарушении, дать им правильную юридическую оценку и на основании установленных обстоятельств принять законное и обоснованное решение по делу.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь подпунктом 1) статьи 840, статьёй 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 16 августа 2019 года отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «P[...]» по части 3 статьи 170 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

А. Кыдырбаева А. Рахметулин Д. Шипп

Председательствующий Судьи:

Копия верна, Судья

Д. Шипп