6001-20-00-3гп/167

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 июня 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Кашкинбаевой Ж.М., Султанова Н.К.,

с участием прокурора У[...].,

представителя заявителя И[...], представителя ответчика Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по заявлению АО «ПАВЛОДАРЭНЕРГО» к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Павлодарской области» (далее – Департамент, уполномоченный орган) о признании предписания незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

поступившее по ходатайству АО «ПАВЛОДАРЭНЕРГО» (далее – общество) о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 6 января 2020 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 17 марта 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Общество, обращаясь в суд с названным заявлением, мотивировало незаконностью действий Департамента.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 6 января 2020 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 17 марта 2020 года, в удовлетворении заявления общества отказано.

В ходатайстве представитель заявителя просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты с вынесением нового решения об удовлетворении заявления, мотивируя тем, что судами нарушены нормы материального и процессуального закона.

Заслушав пояснения представителя заявителя, поддержавшего доводы ходатайства, представителя ответчика об оставлении ходатайства без удовлетворения, заключение прокурора об оставлении судебных актов в силе, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения местными судами допущены.

Из материалов дела следует, что приказом Департамента от 25 ноября 2015 года утверждены предельные уровни тарифов и тарифных смет на регулируемые услуги производственных комплексов ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 общества по производству тепловой энергии на долгосрочный период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года.

По истечении четырех лет на основании отчета общества по исполнению тарифной сметы за 2018 год Департаментом установлено увеличение объема производства тепловой энергии в виде пара на ТЭЦ-3.

Общество планировало доход в сумме 6 975 599 тенге, однако в 2018 году общество отпустило тепловой энергии на сумму 8 934 491 тенге.

В этой связи Департамент письмом от 11 октября 2019 года потребовал от общества предоставить заявку на снижение действующего тарифа на ТЭЦ3 по производству тепловой энергии в месячный срок.

4 ноября 2019 года общество отказалось выполнять требования Департамента.

7 ноября 2019 года Департамент вынес предписание, которым предписано обществу прекратить нарушения норм пункта 4 статьи 22, подпункта 2) статьи 26 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закона), представить заявку на снижение тарифа с приложением обосновывающих расчетов и материалов.

Данные действия Департамента обжалованы обществом в суд.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, мотивировали тем, что действия Департамента правомерны.

Однако данные выводы судебных инстанций являются необоснованными по следующим основаниям.

Порядок снижения тарифа на момент выставления требования и вручения предписания обществу был урегулирован Правилами повышения или снижения тарифов (цен, ставок, сборов) или их предельных уровней на предоставляемые регулируемые услуги, товары, работы, утвержденные приказом И.о. председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 19 марта 2005 года № 91-ОД (далее - Правила).

Положениями этих Правил понуждение субъекта естественных монополий к подаче заявки на снижение тарифа не предусмотрено.

Согласно пунктам 4,5 Правил снижение тарифа осуществляется на основании решения субъекта естественных монополий, согласованного с уполномоченным органом. При этом к решению должны быть приложены только соответствующие расчеты.

Следовательно, Правила не содержат требования относительно подачи заявки на снижение тарифа с приложением обосновывающих материалов.

Приведенные выводы не противоречат положениям подпункта 12) статьи 4 Закона, поскольку заявкой признается обращение субъекта естественной монополии в уполномоченный орган об утверждении тарифа, но никак не о его изменении, тем более снижении.

Департамент, предписывая обществу обратиться с заявкой на снижение действующего тарифа, указал на установленную подпунктом 2) пункта 2 статьи 26 Закона обязанность обращения субъекта естественной монополии в уполномоченный орган с заявкой в соответствии с Законом.

Между тем, тариф общества по его заявке утвержден Департаментом еще в 2015 году и правовых оснований, для повторной подачи заявки у общества не имелось.

Согласно подпункту 11) пункта 22 статьи 15 Закона изменение действующего тарифа до истечения срока его действия определяется Правилами формирования тарифов.

Обязанность по их разработке и утверждению в силу статьи 8 Закона возложена на уполномоченный орган. На момент возникновения спорных правоотношений Правила формирования тарифов не были приняты.

Поэтому единственным подзаконным актом, регулирующим порядок снижения действующего тарифа, являлись вышеуказанные Правила, которые не содержали обязанность субъекта естественной монополии обращаться с заявкой в уполномоченный орган о снижении тарифа.

Согласно подпункту 13) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» правила - это нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности.

Правила формирования тарифов, утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90 введены в действие 7 декабря 2019 года, где в главе 12 параграфа 1 Правил впервые установлен порядок изменения утвержденного уполномоченным органом тарифа до истечения срока его действия, как субъектом естественных монополий, так и уполномоченным органом.

Таким образом, отсутствие производного нормативного акта, а именно, Правил, которым установлен порядок снижения тарифа, повлекло оспаривание обществом предписания Департамента.

Ссылка местных судов на норму статьи 22 Закона, устанавливающую порядок изменения утвержденного тарифа до истечения срока его действия, ошибочна. Суды не учли, что названная норма определяет общий порядок изменения тарифа без разделения на процедуру повышения и снижения.

В этой связи к возникшим правоотношениям статья 22 Закона не применима.

В соответствии с пунктом 26 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 24 декабря 2010 года № 20 «О некоторых вопросах применения судами норм главы 29 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан» законность обжалуемого решения, действия (бездействия) означает, что оно принято (совершено) в соответствии с нормативными правовыми актами, в пределах компетенции государственного органа или органа местного самоуправления, полномочий должностного лица или государственного служащего.

Согласно части 2 статьи 72 ГПК бремя доказывания по делам, указанным в главе 29 ГПК, возлагается на органы государственной власти, организации, должностных лиц и государственных служащих, чьи акты, действия (бездействие) обжалуются.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела местными судами дана неправильная оценка представленным доказательствам, нарушены нормы материального и процессуального права.

Указанные нарушения привели к неправильному разрешению дела, что в соответствии с частью 1 статьи 427 ГПК является основанием к отмене судебных актов.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 6 января 2020 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 17 марта 2020 года отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявления.

Признать незаконным предписание Департамента Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Павлодарской области от 7 ноября 2019 года № 18.

Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Павлодарской области обязать устранить в полном объеме допущенные нарушения.

Ходатайство АО «ПАВЛОДАРЭНЕРГО» удовлетворить.

Председательствующий

М.Таймерденов

Ж.Кашкинбаева Н.Султанов

Судьи

Копия верна Судья

Ж.Кашкинбаева