ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2024 года 6001-23-00-6ап/2883 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Альжанова Г.У., Данияровой Ш.Т.,

с участием:

прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан М[...],

представителя ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по области Жетісу Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) Н[...],

представителя ответчика коммунального государственного учреждения «Средняя школа №17» государственного учреждения «Отдел образования по городу Талдыкорган Управления образования области Жетісу» (далее –СШ №17) Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя «БЗС[...]» (далее – ИП «БЗ[...]») к Департаменту и школе №17 о признании незаконным и отмене уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля № 330000000-КпОПО-32217177 от 14 марта 2023 года (далее – У[...]), об отмене итогов конкурса №9588693-1 по приобретению услуг по организации питания воспитанников и обучающихся, о возложении обязанности заключить договор об оказании услуг по организации питания обучающихся с ИП «БЗ[...]» на основании протокола об итогах по конкурсу №9103012-ОК1,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица ИП «МА[...]» на решение специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 11 июля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 11 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 11 июля 2023 года иск удовлетворен частично.

Признано незаконным и отменено У[...].

Отменены итоги конкурса №9588693-1 по приобретению услуг по организации питания воспитанников и обучающихся.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Вынесено частное определение в адрес руководителя государственного учреждения «Управление образования области Жетісу» о допущенных нарушениях законности со стороны СШ №17 для принятия мер реагирования.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 11 сентября 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо ИП «МА[...]», выражая несогласие с вынесенными судебными актами, просит их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Истец либо его представитель на заседание судебной коллегии не явились, причину неявки не сообщили.

От представителей заинтересованных лиц поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав мнения представителей ответчиков по доводам кассационной жалобы, заключение прокурора, полагавшего оставить судебные акты в силе, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не имеются.

В соответствии со статьей 449 ГПК дело рассматривается в пределах доводов кассационной жалобы ИП «МА[...]».

Из обстоятельств дела усматривается, что СШ №17 проведены электронные государственные закупки способом конкурса по приобретению услуг по организации питания воспитанников и обучающихся, учащихся из малообеспеченных семей, обучающихся в СШ №17, на сумму 13 731 000 тенге.

Согласно протоколу об итогах №9103012-ОК1 от 20 февраля 2023 года победителем конкурса признан ИП «БЗ[...]».

По жалобе других потенциальных поставщиков Департаментом выставлено оспариваемое У[...].

По результатам все заявки поставщиков были отклонены и 15 марта 2023 года конкурс №9103012-1 (далее – первый конкурс) признан несостоявшимся.

Жалоба ИП «БЗ[...]» от 15 марта 2023 года Комитетом внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» признана обоснованной (далее – Комитет) и Департаменту письмом от 17 апреля 2023 года поручено рассмотреть обращение с учетом указанных доводов и принять меры реагирования.

В то же время, 16 марта 2023 года СШ №17 вновь объявлен аналогичный конкурс №9588693-1 (далее –повторный конкурс), в котором принял участие ИП «БЗ[...]».

По итогам повторного конкурса победителем признан ИП «АР[...]».

По результатам камерального контроля по жалобе потенциальных поставщиков Департаментом выставлено уведомление от 4 мая 2023 года.

Согласно уведомлению об устранении нарушений по результатам камерального контроля от 4 мая 2023 года в отношении ИП «БЗ[...]» установлено, что специальность руководителя не соответствует требованиям Правил.

После исполнения уведомления 12 апреля 2023 года по итогам конкурса №9588693-1 победителем признан ИП «МА[...]» и 25 мая 2023 года заключен договор с указанным поставщиком.

ИП «БЗ[...]», не согласившись с результатами конкурса, подал жалобу в Комитет, который в последующем предоставил ответ 1 июня 2023 года, где поручено Департаменту рассмотреть обращение с учетом указанных доводов и принять меры реагирования.

Иск мотивирован тем, что доводы ее жалобы подтвердились Комитетом и направлено предписание об устранении нарушений организатору, в связи с чем, просила признать У[...] от 14 марта 2023 года незаконным и отменить его, также просила отменить итоги повторного конкурса №95886931 и заключить с ней договор.

Суды, частично удовлетворяя иск, исходили из следующего.

В ходе процедуры обжалования доводы истца были подтверждены Комитетом и дано поручение Департаменту устранить допущенные нарушения.

В результате проведения электронного аудита Департаментом установлено, что отклонение заявки ИП «БЗ[...]» является неправомерным, в связи с чем, организатору рекомендовано допустить заявку потенциального поставщика ИП «БЗ[...]».

14 июня 2023 года Департаментом в отношении школы №17 вынесено предписание на устранение выявленных нарушений.

Согласно пункту 2 статьи 31 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, должно быть исполнено объектом государственного аудита в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем его вручения (получения).

Ф[...] не было исполнено. СШ №17 объяснила это «из-за технической невозможности».

При этом, несмотря на обжалование истцом У[...] от 14 марта 2023 года, организатор, не приостанавливая проведение конкурса до окончания срока рассмотрения жалобы, пересмотрев итоги, объявил повторный конкурс.

Данное обстоятельство послужило основанием для признания незаконным повторного конкурса и отмены его итогов. Эти и другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Все доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, нормы права судами применены правильно, оснований для отмены или изменений судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 11 июля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 11 сентября 2023 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу заинтересованного лица индивидуального предпринимателя «МА[...]» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

С. Баймаханов

Г. Альжанов

Ш. Даниярова