ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2025 года № 6003-25-00-4к/1512 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Шалаевой Н.А., Касымова М.А.,

с участием истца Мурзагалиева Н.Б., его представителя Сисенова К.Т., представителя ответчика и заинтересованных лиц Кабылова Ж.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Мурзагалиева Нурана Боросавича к акиму города Актобе

о признании незаконным и отмене заключения городской комиссии по регулированию земельных отношений и предоставлению права на земельный участок №7 от 22 февраля 2024 года, в части отказа в изменении целевого назначения земельного участка с «садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство» на земельный участок по адресу: жилой массив Новый Ясное, 57/6;

о признании незаконным и отмене мотивированного отказа от 27 февраля 2024 года №KZ32VBH00209484 в изменении целевого назначения земельного участка с «садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство» на земельный участок по адресу: жилой массив Новый Ясное, 57/6;

о признании незаконным и отмене заключение городской комиссии по регулированию земельных отношений и предоставлению права на земельный участок №38 от 20 декабря 2023 года, в части отказа в изменении целевого назначения земельных участков с «садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство» на земельные участки по адресу: жилой массив Новый Ясное, 57/6, 57/7, 57/8, 57/9, 57/10;

о признании незаконным и отмене мотивированного отказа от 25 декабря 2023 года № KZ39VBH00203150, №KZ93VBH00203148, №KZ71VBH00203156, №KZ82VBH00203152 в изменении целевого назначения земельного участка с «садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство» на земельный участок по адресу: жилой массив Новый Ясное, 57/6, 57/7, 57/8, 57/9, 57/10;

об обязании ответчика принять благоприятный административный акт, изменить целевое назначение земельных участков, принадлежащих истцу Мурзагалиеву Нурану Боросавичу на праве частной собственности, с целевого назначения «садоводство» на целевое назначение «индивидуальное жилищное строительство», расположенных по адресу: Актюбинская область, город Актобе, район Алматы, жилой массив Новый Ясное, земельные участки за №№ 57/6, 57/7, 57/8, 57/9, 57/10, с кадастровыми номерами: 02:036:151:1386; 02:036:151:1387; 02:036:151:1388; 02:036:151:1389; 02:036:151:1390 - соответственно номеров участков, поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 1 октября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 15 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Мурзагалиев Н.Б. обратился в суд с иском к акиму города Актобе с вышеназванным иском, мотивируя требования тем, что ему незаконно отказано в изменении целевого назначения земельных участков, так как они находятся на территории жилого массива Ясный-2, где расположены жилые дома и объекты социальной инфраструктуры, в радиусе 250 метров находится школа-лицей №41, медицинская амбулатория, объекты торговли и быта, запроектирован земельный участок под строительство детского сада на 180 мест.

Решением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 1 октября 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 15 января 2025 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с судебными актами, просит их отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска.

Выслушав пояснения истца Мурзагалиева Н.Б., его представителя Сисенова К.Т., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика и заинтересованных лиц Кабылова Ж.М., изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационный суд по административным делам приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены. Из материалов дела следует, что на основании договоров куплипродажи №№ 06,07,08,09,10 от 23 февраля 2023 года истец приобрел у ТОО «Аско-Сервис» в лице его учредителя Мурзагалиева К.Н. пять земельных участков №№ 57/6, 57/7, 57/8, 57/9, 57/10 с кадастровыми номерами: 02:036:151:1386; 02:036:151:1387; 02:036:151:1388; 02:036:151:1389; 02:036:151:1390, общей площадью 0,40 га, (по 800 квадратных метров каждая), с целевым назначением «садоводство», расположенные по адресу: Актюбинская область, город Актобе, район Алматы, жилой массив Жарык, жилой массив Новый Ясное.

19 декабря 2023 года истец обратился к Акиму города Актобе с заявлением об изменении целевого назначения пяти земельных участков с «садоводства» на целевое назначение «строительство жилых малоэтажных домов».

Протокольным решением земельной комиссии за №38 от 20 декабря 2023 года Мурзагалиеву Н.Б. отказано в изменении целевого назначение земельных участков.

25 декабря 2023 года акимом города Актобе вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления Мурзагалиева Н.Б. об изменении целевого назначения земельных участков в связи с несоответствием Генеральному плану города и проекту детальной планировки.

13 февраля 2024 года истец повторно обратился с аналогичным заявлением в отношении земельного участка 57/6.

22 февраля 2024 года заключением земельной комиссии истцу также отказано в удовлетворении его заявления.

27 февраля 2024 года акимом города Актобе вынесен мотивированный отказ в изменении целевого назначения земельного участка 57/6.

Истец, не соглашаясь с отказами, обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, нижестоящие суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее - Земельный кодекс) все земли городов, поселков сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами, проектами детальной планировки и застройки (при наличии этих проектов) и проектами земельно-хозяйственного устройства территории.

В силу пункта 3 статьи 102 Земельного кодекса, гражданам Республики Казахстан для ведения садоводства и дачного строительства предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, сельских населенных пунктов и запаса. Установлено, что согласно Генеральному плану города Актобе, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2016 года земельные участки истца относятся к зонам «Рекреации», а именно Р-5 - «Санитарно-защитное озеленение».

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2024 года «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2016 года № 643 «О Генеральном плане города Актобе Актюбинской области (включая основные положения)» Генеральный план изложен в новой редакции, в связи с чем внесена корректировка, зона «Санитарно-защитное озеленение» указана как «Рекреационные зоны».

К рекреационным зонам относятся территории зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары) и территории озелененных пойм рек и сухих логов.

На территории рекреационных зон запрещается расположение и строительство любых объектов, не соответствующих функциональному назначению данного участка.

При указанных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что обжалуемые отказы в изменении целевого назначения земельных участков истца на целевое назначение «строительство жилых малоэтажных домов» вынесены на законных основаниях.

Правомерно судами не приняты доводы истца о том, что земельные участки не находятся в зоне «Санитарно-защитная зона», так как на данной территории нет промышленных организаций и других производственных объектов, а потому нет препятствий для изменения целевого назначения земельных участков с «садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство». Согласно Генеральному плану города Актобе земельные участки истца находятся в зоне «Санитарно-защитное озеленение» - «Рекреационные зоны», где запрещено строительство объектов, не соответствующих функциональному назначению участка.

Апелляционная инстанции обоснованно нашла несостоятельными доводы истца о нарушении земельной комиссией сроков рассмотрения обращений истца, отсутствие аудио-видеозаписи, так как указанные обстоятельства не влияют на окончательное заключение комиссии, которое основано на требованиях статьи 109 Земельного кодекса, предусматривающих, что все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов могут быть использованы в соответствии с их генеральными планами. Изменения в Генеральный план города Актобе, а именно в зоне «Рекреации» не вносились.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и отвечают требованиям закона, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Приведенным в кассационной жалобе доводам судами дана надлежащая правовая оценка, все доводы были предметом тщательного исследования. Новых доводов, заслуживающих внимание, в обоснование требований не приведено.

Поскольку обстоятельства по делу судами установлены в объеме, достаточном для его разрешения, правильно и обоснованно применены, подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В связи с чем оснований для отмены оспариваемых актов и удовлетворения кассационной жалобы, кассационный суд не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 1 октября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 15 января 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца Мурзагалиева Нурана Боросавича оставить без удовлетворения.

Нурлыбаева Д.Н.

Председательствующий:

Судьи:

Шалаева Н.А.

Касымов М.А.