ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2024 года 6001-23-00-6ап/2857 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Альжанова Г.У.,

с участием представителей истца Ахметжанова М.Т., Реимова К.Н.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества «Алматыметрокурылыс» к акимату города Алматы:

1. о признании незаконным и отмене постановления акимата города Алматы №1/1-57 от 23 января 2023 года в части отказа акционерному обществу «Алматыметрокурылыс» в предоставлении права временного возмездного землепользования на земельный участок площадью 2,7061 га, расположенный по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/5, кадастровый номер 20-314-001-264;

2. о признании незаконным и отмене постановления акимата города Алматы №1/1-57 от 23 января 2023 года в части отказа акционерному обществу «Алматыметрокурылыс» в предоставлении права временного возмездного землепользования на земельный участок площадью 2,1612 га, расположенный по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/1, кадастровый номер 20-314-001-262;

3. о признании незаконным и отмене постановления акимата города Алматы №1/1-58 от 23 января 2023 года в части отказа акционерному обществу «Алматыметрокурылыс» в предоставлении права частной собственности на земельный участок площадью 8,5391 га, расположенный по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/3, кадастровый номер 20-314-001-263; 4) о признании незаконным и отмене постановления акимата города Алматы №1/1-154 от 27 февраля 2023 года в части отказа акционерному обществу «Алматыметрокурылыс» в предоставлении права частной собственности на земельный участок площадью 0,8833 га, расположенный по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286 «А», кадастровый номер 20-314-001-023;

4. о признании незаконным и отмене постановления акимата города Алматы №1/1-154 от 27 февраля 2023 года в части отказа акционерному обществу «Алматыметрокурылыс» в предоставлении права частной собственности на земельный участок площадью 0,1661 га, расположенный по адресу: город Алматы, Жетысуский район, проспект Н.Назарбаева, 26, кадастровый номер 20-314-033-226;

5. обязать акимат города Алматы устранить в полном объёме допущенные нарушения прав истца; поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Алматы от 17 марта 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Алматинского городского суда от 11 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями. Иск мотивирован тем, что все здания были построены и введены в эксплуатацию в 1997 году, ранее все испрашиваемые земельные участки предоставлялись истцу в аренду, следовательно, в силу требований законодательства истец имеет преимущественное право на указанные земельные участки, что подтверждает необоснованность постановлений акимата. Красные линии фактически проходят по границе участка, что никоим образом не влияют на его обслуживание. В границах испрашиваемого участка, где проходят красные линии, уже имеется существующая дорога и новое строительство дороги с расширением проезжей части не планируется.

Решением СМАС города Алматы от 17 марта 2023 года иск удовлетворен в полном объеме.

Постановлено: признать незаконным и отменить постановление акимата города Алматы №1/1-57 от 23 января 2023 года в части отказа акционерному обществу «Алматыметрокурылыс» в предоставлении права временного возмездного землепользования на земельный участок площадью 2,7061 га, расположенный по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/5, кадастровый номер 20-314-001-264 и на земельный участок площадью 2, 1612 га, расположенный по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/1, кадастровый номер 20-314-001262.

Признать незаконным и отменить постановление акимата города Алматы №1/1-58 от 23 января 2023 года в части отказа акционерному обществу «Алматыметрокурылыс» в предоставлении права частной собственности на земельный участок площадью 8,5391 га, расположенный по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/3, кадастровый номер 20-314-001-263.

Признать незаконным и отменить постановление акимата города Алматы №1/1-154 от 27 февраля 2023 года в части отказа акционерному обществу «Алматыметрокурылыс» в предоставлении права частной собственности на земельный участок площадью 0,8833 га, расположенный по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286 «А», кадастровый номер 20-314-001-023 и на земельный участок площадью 0,1661 га, расположенный по адресу: город Алматы, Жетысуский район, проспект Н.Назарбаева, 26, кадастровый номер 20-314-033-226. Обязать акимат города Алматы устранить в полном объеме допущенные нарушения прав истца.

Постановлением СКАД Алматинского городского суда от 11 августа 2023 года решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы ответчика и заинтересованного лица – без удовлетворения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо КГУ «Управление земельных отношений города Алматы», не соглашаясь с вынесенными судебными актами ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав возражения представителей истца, исследовав материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами таких нарушений, влекущих пересмотр судебных актов, не допущено.

Из материалов дела следует, что истец является собственником недвижимого имущества, расположенного на земельных участках за кадастровыми номерами:1) №№20-314-001-264, 2) 20-314-001-262, 3) 20-314001-263,4) 20-314-001-023 и 5) 20-314-033-226, а также указанные земельные участки согласно договорам об аренде земельных участков от 28 сентября 2021 года были предоставлены истцу на основании постановления акимата города Алматы от 13 сентября 2018 года в аренду сроком на пять лет до 13 сентября 2023 года.

Далее, истец обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении земельных участков за кадастровым номером 20-314-001-264, площадью 2,7061 га, расположенных по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/5, и кадастровым номером 20-314-001-262, площадью 2,1612 га, по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/1, в аренду сроком на 10 лет, а также о предоставлении права выкупа в частную собственность земельных участков: площадью 8,5391 га, расположенных по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/3, кадастровый номер 20-314-001-263, площадью 0,8833 га, также по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286 «А», кадастровый номер 20-314-001-023 и площадью 0,1661 га, по адресу: город Алматы, Жетысуский район, проспект Н.Назарбаева, 26, кадастровый номер 20-314-033-226.

Постановлением акимата города Алматы от 23 января 2023 года №1-/157 истцу отказано в предоставлении земельных участков за кадастровым номером 20-314-001-264, площадью 2,7061 га, расположенных по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/5, и кадастровым номером 20-314-001-262, площадью 2,1612 га, по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/1, во временное возмездное землепользование.

Основанием для отказа послужило то, что указанные земельные участки находятся в зоне ограничения линии электропередачи, где в соответствии с Правилами содержания инженерных коммуникаций в городе Алматы, утвержденными решением маслихата города Алматы от 15 сентября 2017 года №150, не допускается устраивать спортивные площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ в охранных зонах воздушных линий электропередачи, в водоохранной зоне и полосе реки Султанкарсу, где в соответствии со статьей 125 Водного кодекса Республики Казахстан в пределах водоохранных зон запрещаются размещение и строительство складов, а также размещение других объектов, отрицательно влияющих на качество воды.

Также постановлениями ответчика от 23 января 2023 года за №1/1-58 и от 27 февраля 2023 года за №1-1/154 истцу отказано в выкупе в частную собственность земельных участков: площадью 8,5391 га, по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/3, кадастровый номер 20314-001-263; площадью 0,8833 га, по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286 «А», кадастровый номер 20-314-001-023 и площадью 0,1661 га, по адресу: город Алматы, Жетысуский район, проспект Н.Назарбаева, 26, кадастровый номер 20-314-033-226.

Отказ мотивирован тем, что рассматриваемые земельные участки согласно плану реализации градостроительных регламентов застройки функциональных зон территории города Алматы, утвержденному решением маслихата города Алматы от 20 ноября 2006 года №284, и проекту детальной планировки территории города Алматы, утвержденному постановлением акимата города Алматы от 25 мая 2018 года №2/233, находятся в пределах красных линий улицы, в зоне отчуждения инженерных коммуникаций, где в соответствии с Правилами содержания инженерных коммуникаций в городе Алматы, утвержденными решением маслихата города Алматы от 15 сентября 2017 года №150, не допускается складывать различные материалы и предметы, возводить любые постройки.

Не соглашаясь с данными отказами, истец обратился в суд с указанным иском.

Судами установлено, что истец является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: город Алматы, Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/5, а также Жетысуский район, улица Казыбаева, 286/1.

Наличие недвижимого имущества и его регистрация на праве частной собственности за истцом подтверждаются: сведениями о собственнике от 4 апреля 2022 года, актом государственной регистрации недвижимости от 24 февраля 1997 года за №463, 464 и 471, справками о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и его технических характеристиках, выданными уполномоченным органом, техническими паспортами основных строений, а также фотоотчетами, представленными истцом, и другими доказательствами, приобщенными к делу.

Ранее указанные земельные участки предоставлялись ответчиком истцу в аренду, что подтверждается постановлением акимата города Алматы от 13 сентября 2018 года и договором об аренде земельного участка от 28 сентября 2021 года.

Основаниями отказа ответчика в предоставлении земельных участков в аренду послужило то, что земельные участки находятся в зоне ограничения линий электропередачи, где в соответствии с Правилами содержания инженерных коммуникаций в городе Алматы, утвержденными решением маслихата города Алматы от 15 сентября 2017 года №150, не допускается устраивать спортивные площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ в охранных зонах воздушных линий электропередачи, в водоохранной зоне и полосе реки Султанкарсу, где в соответствии со статьей 125 Водного кодекса Республики Казахстан запрещаются размещение и строительство складов, а также размещение других объектов, отрицательно влияющих на качество воды.

Между тем, Правила содержания инженерных коммуникаций в городе Алматы утверждены решением маслихата города Алматы от 15 сентября 2017 года, а также регламент застройки и детальная планировка города Алматы утверждены в 2006 и 2007 годах, тогда как недвижимое имущество истца с земельными участками для его обслуживания были определены с 1997 года.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 145-1 Водного кодекса Республики Казахстан положения подпункта 2) пункта 1 статьи 125 настоящего Кодекса не распространяются на эксплуатацию зданий и сооружений, возведенных в пределах границ водоохранных полос до 1 июля 2009 года.

Касательно отказа в выкупе в частную собственность земельных участков местными судами установлено, что истец является собственником всего имущества и пользуется оспариваемыми земельными участками со дня образования, что также подтверждается постановлениями акимата города Алматы от 09 июля 2018 года и 26 сентября 2019 года, а также договорами об аренде земельных участков от 20 сентября 2018 года и 29 октября 2019 года, согласно которым оспариваемые земельные участки были предоставлены истцу во временное возмездное пользование.

Согласно архивной справке постановлением Алматинского городского территориального комитета по государственному имуществу за №110 от 31 марта 1994 года ПСО «Алматыметрострой» преобразовано в акционерное общество с передачей недвижимого имущества истцу, расположенного на испрашиваемых земельных участках.

Являются обоснованными выводы местных судов о том, что основания отказа истцу в выкупе земельных участков в частную собственность незаконны, поскольку план города Алматы был спроектирован только в 2006 году, а недвижимое имущество истца было введено в эксплуатацию в 1997 году и испрашиваемые земельные участки находятся под зданиями и необходимы для доступа к зданиям, а также для их обслуживания и для ведения хозяйственной деятельности.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в суде апелляционной инстанции. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы права применены правильно, а также учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта не имеется.

В связи с этим кассационная жалоба заинтересованного лица удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 17 марта 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 августа 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» оставить без удовлетворения. С.Баймаханов Ш.Даниярова

Председательствующий

Судьи

Г.Альжанов