6001-22-00-6ап/238

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 апреля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - Баймаханова С.У.,

судей - Қайыпжан Н.Ү., Токмурзиной Д.А.,

рассмотрев с участием прокурора К[...], представителей ТОО «PL[...]» (П[...]) А[...], У[...], представителя РГУ «Управление государственных доходов по району Байқоңыр Департамента государственных доходов по городу Нур-Султану» О[...], представителя ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана» К[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску ТОО «PL[...]» (П[...]) (далее - Товарищество) к РГУ «Управление государственных доходов по району Байқоңыр Департамента государственных доходов по городу Нур-Султану Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Управление), заинтересованному лицу ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана» об оспаривании действий по выставлению уведомления и отмене,

поступившее по кассационной жалобе ТОО «PL[...]» (П[...]) на определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 29 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с иском к Управлению, заинтересованному лицу ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана» об оспаривании действий по выставлению уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 22 июня 2021 года (далее - уведомление) и отмене этого уведомления.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 9 ноября 2021 года иск удовлетворен.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 29 декабря 2021 года решение суда отменено, иск Товарищества возвращен.

В кассационной жалобе Товарищество просит отменить определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 29 декабря 2021 и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителей Товарищества, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Управления, заключение прокурора об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам. Согласно части 1 статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела следует, что Товарищество владеет на праве собственности земельным участком на основании договора купли-продажи от 11 декабря 2013 года. Целевое назначение земельного участка - для строительства автомойки, офиса, боксов гаражей.

Управлением 22 июня 2021 года вынесено уведомление об устранении нарушений, выявленных налоговыми органами по результатам камерального контроля, которым предписывалось предоставить налоговую отчетность и осуществить уплату земельного налога за 2019-2020 годы (далее - уведомление).

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что наличие вступившего в законную силу решения специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 11 ноября 2020 года, которым было отказано в изъятии земельного участка, свидетельствует о необоснованности вынесенного уведомления.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и возвращая иск, пришел к выводу, что суд первой инстанции предрешил результаты будущей налоговой проверки, что недопустимо при рассмотрении исков об оспаривании уведомления, вынесенного по результатам камерального контроля.

Данные выводы суда апелляционной инстанции согласуются с нормами налогового законодательства.

Так, в силу требований статей 94, 95 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс) камеральный контроль, осуществляется налоговыми органами на основе изучения и анализа представленной налогоплательщиком (налоговым агентом) налоговой отчетности, сведений уполномоченных государственных органов, а также других документов и сведений о деятельности налогоплательщика.

Камеральный контроль проводится путем сопоставления следующих данных, имеющихся в налоговых органах:

1. налоговой отчетности; 2) сведений иных государственных органов об объектах налогообложения и (или) объектах, связанных с налогообложением;

2. сведений, полученных из различных источников информации, по деятельности налогоплательщика;

3. иной отчетности, установленной настоящим Кодексом.

В пункте 19 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О судебной практике применения налогового законодательства» (далее - Нормативное постановления) разъяснено, что при рассмотрении таких гражданских дел с учетом приведенной выше нормы Налогового кодекса необходимо решать вопрос о законности указанных в уведомлениях оснований без проверки их обоснованности по существу. Иначе будут предрешены результаты будущих налоговых проверок, в том числе внеплановой тематической проверки по вопросу неисполнения уведомления по результатам камерального контроля.

ГУ «Управление контроля и качества городской среды города НурСултана» 22 августа 2019 года в адрес Товарищества вынесено предписание об устранении нарушений, обязывающего последнего использовать земельный участок в связи с целевым назначением до 22 августа 2020 года. Прокурором района Байқоңыр города Нур-Султана 28 мая 2021 года внесено представление об устранении нарушений законности, причин и условий, способствующих им, в адрес Управления. К данному предписанию приложен список юридических лиц, недобросовестных землепользователей, в отношении которых вынесены предписания о необходимости использования земельных участков по назначению, к которым необходимо применить повышенный земельный налог по пункту 4 статьи 509 Налогового кодекса. В данном списке также указано Товарищество.

В силу пункта 4 статьи 509 Налогового кодекса, по земельным участкам, предназначенным для строительства объектов и не используемым в соответствующих целях или используемым с нарушением законодательства Республики Казахстан, базовые ставки налога, установленные статьями 505, 506 и 507 настоящего Кодекса и настоящей статьей, кроме ставок, указанных в строках 23 - 27 таблицы статьи 505 настоящего Кодекса, увеличиваются в десять раз с даты вручения уполномоченным органом по контролю за использованием и охраной земель письменного предупреждения собственнику или землепользователю о необходимости использования земельного участка по назначению и (или) устранения нарушения законодательства Республики Казахстан.

При наличии предупреждения уполномоченного органа и представления прокурора района, у Управления имелись законные основания для вынесения уведомления. Так, Товариществом на уведомление поданы пояснения 14 июля и 16 сентября 2021 года. Данные пояснения соответствуют требованиям пункта 2 статьи 96 Налогового кодекса.

Следовательно, уведомление Товариществом исполнено одним из двух способов, предусмотренных статьей 96 Налогового кодекса - путем подачи пояснения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 96 Налогового кодекса, исполнением налогоплательщиком (налоговым агентом) уведомления об устранении нарушений, выявленных налоговыми органами по результатам камерального контроля, признается:

в случае несогласия с указанными в уведомлении нарушениями - представление налогоплательщиком (налоговым агентом) пояснения по выявленным нарушениям на бумажном или электронном носителе в налоговый орган, направивший уведомление об устранении нарушений, выявленных налоговыми органами по результатам камерального контроля.

Таким образом, оспоренное уведомление Товариществом было исполнено путем подачи пояснения, в связи с чем уведомление прекратило свое действие.

Из пункта 19 Нормативного постановления следует, что заявление налогоплательщика об оспаривании уведомления по результатам камерального контроля, исполненного им одним из указанных выше способов, не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно применил к данному делу положения пункта 19 указанного Нормативного постановления и возвратил иск как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в силу требовании подпункта 11 пункта 2 статьи 138 АППК.

Руководствуясь частью 1 статьи 169 АППК, подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 29 декабря 2021 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ТОО «PL[...]» (П[...]) оставить без удовлетворения.

Председательствующий

С. Баймаханова

Судьи

Н. Қайыпжан Д. Токмурзина

Копия верна Судья

Н. Қайыпжан