ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2023 года 6001-22-00-6ап/1598(2) город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии представителя заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) «СМЗ[...]» – Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «Г[...]» к государственному учреждению (ГУ) «Отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Семей ВосточноКазахстанской области», ГУ «Отдел экономики и финансов города Семей Восточно-Казахстанской области» об оспаривании отказа от государственных закупок, о подведении итогов конкурса государственных закупок № 6690184-1 и об отмене конкурсов государственных закупок № 7222542-1, № 7222518-1, № 7222259-1,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение и решение специализированного межрайонного административного суда № 2 ВосточноКазахстанской области от 17 мая 2022 года, определение и постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 21 июня 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд к ответчикам с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда № 2 Восточно-Казахстанской области (СМАС) от 17 мая 2022 года иск удовлетворен частично.

Признан незаконным приказ ГУ «Отдела пассажирского транспорта и автомобильных дорог» № 44 от 5 марта 2022 года в части отказа закупки «Средний ремонт улиц города».

В удовлетворении иска к ГУ «Отдел экономики и финансов города Семей Восточно-Казахстанской области» о возложении обязанности по подведению итогов конкурса государственных закупок № 6690184-1 отказано.

Определением СМАС от 17 мая 2022 года иск ТОО «Г[...]» к ГУ «Отдел экономики и финансов города Семей Восточно-Казахстанской области» о возложении обязанности отменить конкурсы государственных закупок № 7222542-1 «Средний ремонт улиц левого берега города Семей» на сумму 1 193 130 400 тенге, № 7222518-1 «Средний ремонт правого берега города Семей» на сумму 935 834 323 тенге, № 7222259-1 «Средний ремонт улиц центральной части города Семей» на сумму 817 009 170 тенге возвращен.

Постановлением и определением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 21 июня 2022 года решение и определение суда первой инстанции оставлены без изменений.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с выводами местных судов, просит решение суда в части отказа иска изменить и удовлетворить в полном объеме, отменить постановление, определения судов апелляционной и первой инстанций, ссылаясь на нарушение судами норм права.

В возражении на кассационную жалобу ответчик ГУ «Отдел экономики и финансов города Семей Восточно-Казахстанской области» и заинтересованное лицо ТОО «СМЗ[...]» просят в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В отзыве на кассационную жалобу заинтересованное лицо республиканское государственное учреждение «Департамент внутреннего государственного аудита по Восточно-Казахстанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА) разрешение жалобы оставил на усмотрение суда.

Стороны и другие заинтересованные лица или их представители на заседание судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) не явились. О причинах неявки суду не сообщили.

От представителя заинтересованного лица ДВГА поступило ходатайство о рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи, которое ничем не мотивировано.

Данное ходатайство удовлетворению не подлежит. Дело было назначено к рассмотрению в здании Верховного Суда Республики Казахстан с явкой сторон на заседание судебной коллегии, о чем стороны были надлежаще извещены заблаговременно.

От представителей заинтересованных лиц республиканского государственного учреждения «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» и акционерного общества «Центр электронных финансов» поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав возражения на кассационную жалобу представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу допущены.

Согласно части второй статьи 449 ГПК суд кассационной инстанции в интересах законности вправе выйти за пределы ходатайства, представления или протеста и проверить законность обжалованного, опротестованного судебного акта в полном объеме.

Из обстоятельств дела усматривается, что 25 января 2022 года Отделом экономики и финансов города Семея (организатор конкурса) на веб-портале государственных закупок опубликовано объявление № 6690184-1 «Средний ремонт улиц города Семей» на сумму 3 027 559 760 тенге (далее – оспариваемый конкурс № 6690184-1). Заказчик – Отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Семея.

Согласно протоколу вскрытия от 21 февраля 2022 года заявки на участие в конкурсе предоставили несколько товариществ с ограниченной ответственностью, в том числе ТОО «Г[...]».

Протоколом итогов №6495187 от 5 марта 2022 года на веб-портале произведен отказ от государственных закупок работ по оспариваемому конкурсу, со ссылкой на подпункт 1) пункта 13 статьи 5 Закона «О государственных закупках». Поэтому итоги не подведены, победитель не определен.

ТОО «Г[...]» обжаловало данный отказ в ДВГА, которым по результатам проверки жалобы в адрес Заказчика вынесено предписание от 2 апреля 2022 года №06-10/11064 для устранения выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших.

25 марта 2022 года организатор закупок, разделив предыдущий конкурс, опубликовал следующие конкурсы на общую сумму 2 945 973,8 тенге: 1) №7222542-1 «Средний ремонт улиц левого берега города Семей» на сумму 1 193 130,4 тенге (далее – №7222542-1);

2. 2№7222259-1 «Средний ремонт улиц центральной части города

Семей» на сумму 817 009 170 тенге (далее – №7222259-1);

3. №7222518-1 «Средний ремонт улиц правого берега города Семей» на сумму 935 834 323 тенге (далее – №7222518-1).

Протоколом об итогах № 7222542-1 «Средний ремонт улиц левого берега города Семей» победителем конкурса признан ТОО «СМЗ[...]».

Протоколом об итогах № 7222518-1 «Средний ремонт улиц правого берега города Семей» победителем конкурса признан ТОО «СМЗ[...]», заключен договор о государственных закупках работ, не связанных со строительством, № 58 от 11 мая 2022 года.

Протоколом об итогах № 7222259-1 «Средний ремонт улиц центральной части города Семей» от 22 апреля 2022 года государственная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что подано менее двух заявок.

При этом из перечисленных конкурсов ТОО «Г[...]» приняло участие только в одном - за №7222542-1 «Средний ремонт улиц левого берега города Семей».

Удовлетворяя иск в части оспаривания отказа заказчика от государственных закупок, местные суды, ссылаясь на подпункт 1) пункта 13 статьи 5 Закона «О государственных закупках» (далее – Закон), исходили из того, что данные действия произведены с нарушением законодательства.

Данные выводы судов являются ошибочными.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 13 статьи 5 Закона заказчик до заключения договора о государственных закупках вправе отказаться от осуществления государственных закупок в случаях:

1. сокращения расходов на приобретение товаров, работ, услуг, предусмотренных в утвержденном (уточненном) годовом плане государственных закупок (предварительном годовом плане государственных закупок), произошедшего при уточнении (корректировке) соответствующих бюджета, проекта бюджета, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2. внесения изменений и дополнений в стратегический план государственного органа, бюджет (план развития) или индивидуальный план финансирования заказчика, исключающих необходимость приобретения товаров, работ, услуг, предусмотренных в утвержденном (уточненном) годовом плане государственных закупок (предварительном годовом плане государственных закупок), в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В случае, предусмотренном подпунктом 2) части первой настоящего пункта, внесение изменений и дополнений в годовой план государственных закупок (предварительный годовой план государственных закупок), направленных на приобретение таких товаров, работ, услуг в текущем году, не допускается.

Отказ от государственных закупок по конкурсу № 6690184-1 заказчиком мотивирован сокращением расходов на приобретение данных работ, соответственно и уменьшением объемов выполняемых работ. Основанием послужил протокол бюджетной комиссии города по уточнению бюджета на 2022-2024 годы от 5 марта 2022 года, по которому расходы по приобретению работ по конкурсу №6690184-1 подлежали сокращению. Первоначальная объявленная стоимость работ по конкурсу с 3 027 559 760 тенге была изменена на 2 945 973 893 тенге, то есть уменьшена на 81 585 867 тенге.

В соответствии с частью второй статьи 70 АППК административный орган, должностное лицо могут прекратить административную процедуру, возбужденную по собственной инициативе, если осуществление административной процедуры перестало быть необходимым в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для ее возбуждения, или по другим основаниям, предусмотренным законами Республики Казахстан.

Судами не учтено, что заказчик фактически не отказался от государственной закупки по конкурсу №6690184-1. Скорректировав расходы по приобретению работ по конкурсу, вновь объявил новые конкурсы по закупаемым работам по новым ценам.

Истец участвовал в одном из новых конкурсов. Следовательно, его права на участие в государственных закупках не были ущемлены.

По определениям судов.

Согласно пункту 1 статьи 47 Закона потенциальный поставщик вправе обжаловать действия (бездействие), решения заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок, если их действия (бездействие), решения нарушают права и законные интересы потенциального поставщика.

По обжалуемым конкурсам № 7222542-1, №7222518-1 и № 7222259-1 подведены итоги. Поэтому выводы судов о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора являются обоснованным.

Доводы автора кассационной жалобы в этой части по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в апелляционной жалобе. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

При таких обстоятельствах решение и постановление судов в части удовлетворения иска подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска. Указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении иска о подведении итогов конкурса государственных закупок № 6690184-1 подлежат оставлению в силе.

Поскольку оспариваемые судебные акты изменяются по основаниям, не указанным в кассационной жалобе, она не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК,

подпунктами 1) и 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА: Решение специализированного межрайонного административного суда № 2 Восточно-Казахстанской области от 17 мая 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 21 июня 2022 года по данному делу изменить.

Отменить решение и постановление судов в части удовлетворения иска.

Принять новое решение об отказе в удовлетворении иска об отмене приказа государственного учреждения «Отдел пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Семей Восточно-Казахстанской области» от 5 марта 2022 года №44 в части отказа от государственных закупок работ по конкурсу № 6690184-1 «Средний ремонт улиц города Семей».

В остальной части решение и постановление оставить в силе.

Определение специализированного межрайонного административного суда № 2 Восточно-Казахстанской области от 17 мая 2022 года и определение судебной коллегии по административным делам ВосточноКазахстанского областного суда от 21 июня 2022 года оставить в силе. Кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «Г[...]» оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев