6001-23-00-6ап/2982

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т., с участием: прокурора Ахметовой Л.М.,

представителей истца Байменова А.Ж., Джиенбекова Ж.М., Юсупова А.А., Курманбаева Н.Б., Нысан Г.Ж.,

представителя ответчика Маханова Г.А.,

представителей заинтересованных лиц Ақсеріковой Ә.Ғ., Балгабаева А.А., Булатбаева Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «КазТрансГаз Аймак» (ныне «QAZAQGAZ AIMAQ») (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Кызылординской области» (далее - Департамент) о признании незаконными и отмене предписания об устранении нарушений законодательства от 8 декабря 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 6 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 6 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 6 апреля 2023 года иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено предписание об устранении нарушений от 8 декабря 2022 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 6 сентября 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и принять новое решение об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, поддержавшего доводы кассационной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу допущены.

Судами установлено, что Департаментом на основании обращений Алтыбасова Р.У., индивидуального предпринимателя «Шеишов» назначена внеплановая проверка в отношении Кызылординского производственного филиала Общества. Акт о назначении проверки от 24 ноября 2022 года зарегистрирован в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам.

По результатам проверки вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях от 8 декабря 2022 года (далее - предписание), которым на Общество возложена обязанность по принятию мер для устранения выявленных нарушений.

Предписано прекратить установление потребителю Алтыбасову Р.У. дополнительных требований, не предусмотренных Типовой формой, при предоставлении доступа к регулируемой услуге субъекта, а именно: строительного паспорта газопровода, удостоверения сварщиков, акта обследования технического состояния домоходов и вентиляционных каналов.

Жалоба Общества, поданная в Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан, оставлена без удовлетворения.

В пунктах 16, 17 статьи 24 и подпункте 6) пункта 2 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон) содержатся нормы о том, что субъект естественной монополии обязан осуществлять проверку выполненных работ согласно выданным техническим условиям и готовности к получению регулируемой услуги, а потребитель обязан выполнять технические требования, установленные субъектом естественной монополии в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Согласно подпункту 25) пункта 3 Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденных Приказом Министра Национальной экономики Республики Казахстан №73 от 13 августа 2019 года, технические условия - технические требования, необходимые для подключения к сетям субъекта естественной монополии: передачи электрической, тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения, а также к магистральным газопроводам и нефтепроводам, к газораспределительным системам и групповым резервуарным установкам в соответствии с планом развития инженерных коммуникаций согласно утвержденному проекту детальной планировки (схемы застройки) или на увеличение объема регулируемой услуги.

Вместе с тем, Типовая форма не содержит указаний по предоставлению строительного паспорта газопровода, удостоверения сварщиков, акта обследования технического состояния домоходов и вентиляционных каналов.

Согласно пункту 4 Типового договора, утвержденного приказом №117 Министра энергетики Республики Казахстан от 12 ноября 2014 года, условиями заключения договора на поставку газа являются наличие правовых и технических (технологических) условий для надлежащих поставок газа, в том числе со стороны бытового потребителя - наличие разрешительных документов по эксплуатации газопотребляющих систем (техническое условие, проект газоснабжения, паспорт на газопотребляющее оборудование), заключенного договора на техническое обслуживание газопотребляющих систем.

Пунктом 8 статьи 24 Закона закреплено, что технические условия должны определять исчерпывающий перечень требований к присоединяемым сетям субъекта естественной монополии, материалам, оборудованию, устройствам, приборам учета.

Подпунктом 6) пункта 2 статьи 26 Закона предусмотрено, что субъект естественной монополии обязан не устанавливать дополнительные требования, не относящиеся к предоставляемой регулируемой услуге. Согласно пункту 198 Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан №73 от 13 августа 2019 года (далее - Правила), техническими условиями определяется исчерпывающий перечень требований к присоединяемым сетям субъекта естественной монополии, материалам, оборудованию, устройствам, приборам учета.

Подпунктом 25) пункта 3 Правил определено, что технические условия - это технические требования, необходимые для подключения к сетям субъекта естественной монополии. Пунктом 263 Правил установлено, что в технических условиях указываются допустимая мощность, количество, размещение и основные характеристики оборудования.

При этом включение субъектом естественных монополий дополнительных требований не предусмотрено.

Согласно подпункту 7-1) статьи 8 Закона уполномоченный орган (Министра национальной экономики Республики Казахстан) разрабатывает и утверждает типовые формы технических условий на подключение к инженерным сетям.

Приложением 3 к Типовой форме утверждена типовая форма технических условий на подключение к сетям в сфере газоснабжения.

Так, технические условия на подключение к сетям в сфере газоснабжения, предусмотренные в Типовой форме, охватывают:

• полное наименование объекта, адрес объекта подключения к услуге, общую отапливаемую площадь помещения;

• основные характеристики оборудования, установку газового оборудования, предполагаемый расход газа;

• точку подключения, в том числе газопровод, диаметр газопровода в точке подключения (мм), давление газа в точке подключения (Мпа). Это означает, что Типовая форма содержит исчерпывающий перечень требований по присоединению потребителей к сфере газоснабжения, утвержденных уполномоченным органом.

Какие-либо иные требования, в том числе касательно вопросов норм и правил, правил безопасности в газовом хозяйстве, Типовая форма не содержит, ввиду чего выводы местных судов о незаконности оспариваемых предписаний являются ошибочными.

Из изложенного вытекает, что Обществом, при предоставлении доступа к регулируемой услуге, в технические условия при их выдаче потребителю не могут быть включены дополнительные требования и/или рекомендации, не соответствующие Типовой форме.

В этой связи действия Общества по включению дополнительных требований в технические условия привели к установлению дополнительных требований по предоставлению не предусмотренных техническими условиями Типовой формы документов разрешительного характера для потребителя.

Частью первой статьи 79 АППК определено, что административный акт должен быть законным и обоснованным.

Частью четвертой статьи 155 АППК закреплено, что суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан. В контексте вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое предписание, вынесенное Департаментом в адрес Общества, отвечает требованиям законности и обоснованности, установленным к административному акту статьей 79 АППК.

Следовательно, судебные акты местных судов об удовлетворении иска подлежат отмене с принятием по делу нового решения об отказе в его удовлетворении, поскольку местными судами неправильно истолкованы нормы материального права, приведшие к неправильному разрешению спора и вынесению судебных актов, не соответствующих обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 6 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 6 сентября 2023 года по данному делу отменить.

По данному делу принять новое решение об отказе в удовлетворении иска АО «КазТрансГаз Аймак» (ныне «QAZAQGAZ AIMAQ») о признании незаконными и отмене предписания об устранении нарушений законодательства от 8 декабря 2022 года. Кассационную жалобу ответчика РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Кызылординской области» удовлетворить. Председательствующий А. Тукиев Судьи Ж. Ермагамбетова

Б. Нажмиденов