6001-22-00-3гп/141

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Шарипова Н.К., судей Бектурганова М.Ж., Савиновой А.С.,

с участием прокурора С[...], заявителя М[...],

представителей РГУ «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения по Туркестанской области» А[...], Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по заявлению М[...] к РГУ «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения по Туркестанской области» о признании действий незаконными,

поступившее по ходатайству РГУ «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения по Туркестанской области» о кассационном пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Туркестанского областного суда от 12 августа 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

М[...] обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий РГУ «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения по Туркестанской области» (далее – Департамент соцзащиты), отказавшего ей в перерасчёте пенсионных выплат с даты первоначального обращения, то есть с 10 июля 2013 года.

Решением Туркестанского городского суда от 13 мая 2021 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Туркестанского областного суда от 12 августа 2021 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение об удовлетворении заявления. Оспоренные действия признаны незаконными с возложением на Департамент соцзащиты обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов М[...]

В ходатайстве Департамент соцзащиты приводит доводы о несоответствии выводов судебной коллегии Туркестанского областного суда фактическим обстоятельствам и допущенных нарушениях норм материального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 12 августа 2021 года, восстановив в силе решение Туркестанского городского суда от 13 мая 2021 года.

В отзыве на ходатайство М[...] просит оспариваемый судебный акт оставить без изменения ввиду его законности и обоснованности.

Заслушав пояснения представителей Департамента соцзащиты в обоснование ходатайства, возражения М[...], заключение прокурора, полагавшего необходимым постановление апелляционной инстанции отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия Верховного Суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены.

Установлено, что 10 июля 2013 года по достижению пенсионного возраста М[...] обратилась в Государственный центр по выплате пенсий по городу Кентау (далее – ГЦВП) с заявлением о назначении пенсионной выплаты по возрасту.

20 июля 2013 года макет пенсионного дела М[...] возвращён Департаментом соцзащиты в ГЦВП ввиду того, что в приложении отсутствовали документы, подтверждающие трудовой стаж в период с 24 июня 1992 года по 31 декабря 1995 года.

После возвращения 20 июля 2013 года в ГЦВП макет пенсионного дела перенаправлен 23 июля 2013 года на утверждение без принятия мер для устранения недостатков, в результате трудовой стаж М[...] в период 1992-1995 годов признан неподтверждённым.

В связи с этим с 10 июля 2013 года, то есть со дня обращения в уполномоченный орган, М[...] назначена пенсия по возрасту в размере 18 352 тенге с учётом общего трудового стажа, составляющего 19 лет 3 месяца 12 дней, и среднемесячной заработной платы за период с 1 января 2003 года по 31 декабря 2005 года – 6 232 тенге.

М[...], узнав в 2018 году о том, что в стаж её работы не был включен период трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 1992 по 1995 год, обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта.

Решением Кентауского городского суда Туркестанской области от 21 сентября 2018 года установлен юридический факт трудового стажа М[...] в качестве индивидуального предпринимателя с 24 июля 1992 года по 31 декабря 1995 года и с 25 января 1999 года по 31 декабря 2000 года.

На основании указанного решения суда Департаментом соцзащиты размер пенсионных выплат М[...] был пересмотрен со дня подачи заявления – с 25 октября 2018 года.

Свои требования по настоящему делу М[...] мотивировала тем, что факт её трудовой деятельности за период с 1992 по 1995 год подтвержден, поэтому перерасчет должен быть произведен с даты первоначального обращения – с 10 июля 2013 года.

Туркестанский городской суд отказ в удовлетворении заявления мотивировал указанием на то, что для перерасчёта пенсионных выплат со дня первоначального обращения М[...] в уполномоченный орган правовые основания отсутствуют, так как изначально правильному назначению пенсионных выплат препятствовало допущенное самим заявителем упущение при подаче документов в 2013 году. Кроме того, указано на пропуск заявителем срока исковой давности для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Отменяя решение суда и удовлеворяя требования М[...], Туркестанский областной суд исходил из того, что в силу пункта 4 статьи 14 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (далее – Закон) назначение государственной базовой пенсионной выплаты производится со дня обращения. Днем обращения за назначением государственной базовой пенсионной выплаты считается день регистрации заявления и необходимых документов в Государственной корпорации.

Установив, что факт трудовой деятельности М[...] в период с 24 июля 1992 года по 31 декабря 1995 года подтвержден вступившим в законную силу решением суда, а её первоначальное обращение в уполномоченный орган имело место 10 июля 2013 года, областной суд признал неправомерным отказ Департамента соцзащиты в соответствующем перерасчёте размера пенсионных выплат.

Судебная коллегия считает, что с такими выводами апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права. В соответствии со статьей 227 ГПК, действовавшей на момент вынесения решения судом первой инстанции, суд, признав обоснованным заявление о незаконности действий (бездействия) и решений государственных органов выносит решение об удовлетворении заявления. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Из содержания данной нормы следует, что при удовлетворении заявления необходимо установить, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято с нарушением закона и повлекло для заявителя нарушение его прав, свобод, законных интересов, на него возложена обязанность, не предусмотренная законом, либо он незаконно привлечен к ответственности.

Решение об отказе в удовлетворении требований заявителя будет законным и обоснованным, если суд на основании надлежащей оценки обстоятельств дела установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий государственного органа.

Удовлетворяя требования заявителя, областной суд сделал неверную ссылку на пункт 4 статьи 14 Закона. Процитированная судом норма содержится в пункте 4 статьи 14-1 Закона. В ней речь идет о назначении государственной базовой пенсионной выплаты. Тогда как спор возник по вопросу даты перерасчета пенсионных выплат по возрасту. На момент обращения М[...] 10 июля 2013 года с заявлением о назначении пенсии действовала следующая редакция статьи 19 Закона (исключена Законом РК от 17.03.2015 № 293-V): пенсионные выплаты из Центра назначаются со дня обращения за назначением пенсионной выплаты из Центра. Днем обращения за назначением пенсионных выплат из Центра считается день одновременной подачи заявления и необходимых документов в Центр.

Согласно пункту 15 Правил предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счёт бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат, государственных базовых социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, государственных специальных пособий из уполномоченной организации, утверждённых постановлением Правительства от 25 августа 2006 года № 819 (далее – Правила № 819), действовавших на момент обращения М[...] в Департамент соцзащиты, в случае выявления отсутствия документа (документов) в представленном электронном макете дела, необходимого для принятия решения, уполномоченный орган возвращает электронный макет дела с проектом решения в отделение Центра на дооформление для дополнения макета дела недостающим документом (документами) в течение тридцати рабочих дней со дня поступления электронного макета дела в отделение Центра. Если в течение тридцати рабочих дней со дня поступления электронного макета дела в отделение Центра документы не дооформлены, уполномоченный орган выносит электронное решение о назначении пенсии или пособия по имеющимся документам или отказе в назначении.

В силу подпункта 2) пункта 4 Правил № 819 (в редакции на 10 июля 2013 года) для подтверждения трудового стажа лица, имеющего право на получение пенсионных выплат, представляются, в зависимости от их наличия, следующие документы: справка налогового органа об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Республики Казахстан за период работы до 1 января 1998 года.

Поскольку необходимые документы, подтверждающие трудовой стаж М[...] в период с 1992 по 1995 год, не были представлены, 23 июля 2013 года Департаментом была назначена пенсия, исходя из подтвержденного стажа работы – 19 лет 3 месяца 12 дней. Впервые документ, подтверждающий факт работы за оспариваемый период, был представлен М[...] лишь в октябре 2018 года и с этого момента был произведен перерасчет пенсионных выплат.

Согласно пункту 29 Правил предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счёт бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат по возрасту, государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, государственных специальных пособий, утверждённых приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года № 223 (далее – Правила № 223) (в редакции на октябрь 2018 года), при представлении получателем пенсионных выплат по возрасту документов о трудовом стаже до 1 января 1998 года, дополняющих ранее представленные для назначения пенсионных выплат по возрасту документы, изменение размера пенсионных выплат по возрасту осуществляется на основании решения уполномоченного органа с учетом произведенных повышений со дня подачи заявления по форме согласно приложению 26 к настоящим Правилам.

Таким образом, принятие Департаментом соцзащиты решения об изменении размера пенсионных выплат со дня подачи заявления о принятии дополнительных документов основано на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах постановление судебной коллегии областного суда подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь подпунктом 2) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Туркестанского областного суда от 12 августа 2021 года отменить, оставить в силе решение Туркестанского городского суда от 13 мая 2021 года. Ходатайство РГУ «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения по Туркестанской области» удовлетворить.

Председательствующий

Н. Шарипов

Судьи

М. Бектурганов

А. Савинова

Копия верна Судья А. Савинова