6кп-19-20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее - Коллегия) в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.

судей Балкена М.Т., Шиппа Д.А.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

лица, привлеченного к административной ответственности - И[...],

представителей уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, - республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султану Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - уполномоченный орган, Департамент) А[...] (доверенность от 9 января 2020 года), Ш[...] (доверенность от 9 января 2020 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке с использованием видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) в отношении И[...],

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 10 июля 2019 года и судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 8 августа 2019 года,

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 10 июля 2019 года, оставленным без изменения постановлением суда города Астаны от 8 августа 2019 года, И[...] привлечена к административной ответственности по части 7 статьи 207 КоАП за признание потенциального поставщика несоответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям конкурсной документации по основаниям, не предусмотренным законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.

В представлении Председателя Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вступившие в законную силу постановления судов первой и апелляционной инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения И[...], поддержавшей доводы представления, возражения уполномоченного органа, заключение прокурора, поддержавшего представление, коллегия считает вынесенные по делу постановления необоснованными, а представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Департаментом проведен государственный внутренний аудит в отношении Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Государственная вневедомственная экспертиза проектов» Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного хозяйства Республики Казахстан (далее - РГП).

По результатам аудита установлено, что протоколом предварительного допуска от 2 февраля 2018 года электронного конкурса №2169555-1 «Государственные закупки услуг аудиторской проверки» конкурсной комиссией РГП отклонена заявка ТОО «FK[...]» (далее - ТОО) по основанию невнесения обеспечения. Выявлено, что в конкурсной заявке ТОО имеется платежное поручение от 1 февраля 2018 года об оплате суммы в размере 50 000 тенге в качестве обеспечения. В этой связи, в отношении всех членов конкурсной комиссии, включая И[...], составлены протоколы об административном правонарушении по части 7 статьи 207 КоАП.

Рассмотрев дело, суд установил, что сумма обеспечения конкурсной заявки ТОО поступила на счет РГП 2 февраля 2018 года. По этому основанию суд пришел к выводу, что отсутствие денежных средств на счете РГП на момент вскрытия конвертов с заявками не могло быть основанием для отклонения заявки потенциального поставщика.

Вместе с тем, в силу статьи 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного. Такие основания имеются, так как при рассмотрении данного дела нарушено единообразие толкования и применении судами норм права.

Согласно материалам дела по вышеназванному конкурсу 1 февраля 2018 года истек срок приема заявок. В обоснование доводов о виновности лица в совершении административного правонарушения уполномоченным органом к делу приобщена копия платежного поручения № 16 от 1 февраля 2018 года о внесении ТОО обеспечения конкурсной заявки. Вместе с тем, в банковских выписках по счету РГП отсутствуют сведения о внесении обеспечения по указанному платежному поручению. В деле имеется банковская информация о внесении ТОО обеспечения другим платежным поручением № 17 от 1 февраля 2018 года с указанием в данном платежном поручении даты валютирования и проведения банком 2 февраля 2018 года. Данный факт подтверждается письмом АО «Народный Банк Казахстана» от 3 июня 2019 года. Кроме того, письмом от 26 июня 2019 года АО «Народный Банк Казахстана» сообщило, что перевод средств по платежному поручению № 16 от 1 февраля 2018 года в пользу РГП не осуществлялся и не поступал.

Согласно пункту 148 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» (далее - Правила) не допускается приведение заявок на участие в конкурсе в соответствие с требованиями конкурсной документации потенциальными поставщиками, не внесшими обеспечение заявки на участие в конкурсе.

Непредставление обеспечения заявки на участие в конкурсе является основанием для недопущения потенциального поставщика к участию в конкурсе (подпункт 2 пункта 150 Правил).

В связи с этим вывод о виновности И[...] в признании потенциального поставщика несоответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям конкурсной документации по основаниям, не предусмотренным законодательством, является необоснованным.

В силу части 2 статьи 8 КоАП суды, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях обязаны точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов, указанных в статье 1 настоящего Кодекса.

Нарушение закона судом, органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность, признание недействительными принятых актов и их отмену (часть 4 статьи 8 КоАП).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (подпункт 2 части 1 статьи 741 КоАП).

В связи с указанными положениями закона, учитывая имеющиеся по делу доказательства, принятые по делу судебные акты подлежат отмене с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения в соответствии с подпунктом 2) части 1 статьи 741 КоАП. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 851, 864 КоАП, специализированная судебная коллегия,

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 10 июля 2019 года и судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 8 августа 2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 7 статьи 207 КоАП в отношении И[...] прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Признать за И[...] право на возмещение вреда. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи Д. Шипп М. Балкен Копия верна, Председательствующий А. Кыдырбаева