6кп-78/22

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 октября 2022 года город Астана

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – коллегия) в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Таймерденова М.Т., Шермухаметова Б.Б.,

с участием прокурора Т[...],

представителя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан А[...],

представителя РГУ «Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Туркестанской области» А[...],

представителя Товарищества с ограниченной ответственностью «ТАГ[...]» Ә[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью «ТАГ[...]» (далее – Товарищества),

поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением Толебийского районного суда Туркестанской области от 16 июня 2022 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Товарищества переданы в Республиканское государственное учреждение «Департамент экономических расследований по Туркестанской области Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу» (далее - ДЭР) для решения вопроса о начале производства досудебного расследования в связи с наличием в действиях его директора признаков уголовного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 221 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Туркестанского областного суда от 13 июля 2022 года постановление первой инстанции отменено, дело об административном правонарушении в отношении Товарищества прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

В представлении приведены доводы о нарушении единообразия в толковании и применении судом норм права, допущенными судами при вынесении постановлений.

Заслушав мнение представителей уполномоченного органа А[...], А[...], поддержавших доводы представления, представителя Товарищества Ә[...], просившего оставить представление без удовлетворения, заключение прокурора Т[...], просившего удовлетворить представление, коллегия приходит к следующему выводу.

Товарищество, являясь субъектом рынка, заключило в устной форме с другими субъектами рынка соглашения на осуществление деятельности по розничной реализации сжиженного нефтяного газа (далее - СНГ) с целью удержания цен в сфере осуществления такой деятельности. Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Туркестанской области (далее – Департамент) в действиях Товарищества усмотрел состав административного правонарушения по факту антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - ПК), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, по части 1 статьи 159 КоАП.

Подпунктом 1) части 1 статьи 169 ПК признаются картелем и запрещаются горизонтальные соглашения между субъектами рынка, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Антиконкурентные соглашения субъектов рынка, запрещенные ПК, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влекут административную ответственность.

По результатам расследования установлены признаки устных соглашений между ТОО «ТАГ[...]», ТОО «S[...]», ТОО «ЗИ[...]» и ТОО «Р[...]» по удержанию цен на розничной реализации СНГ в период с ноября по декабрь 2021 года. Вышеуказанные субъекты рынка в ноябре 2021 года повысили цены на розничную реализацию СНГ, несмотря на то, что у них оставались закупленные по низким ценам объемы СНГ. Тем самым в их деяниях установлены признаки устных соглашений по поддержанию цен на розничной реализации СНГ.

На основании вышеизложенного, письмом Департамента от 12 апреля 2022 года № 04-05/299 материалы переданы в ДЭР по Туркестанской области.

Однако, письмом ДЭР от 19 апреля 2022 года № 17/1254-И материалы возвращены для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании этого в отношении вышеперечисленных Товариществ составлены протоколы об административном правонарушении и материалы дел переданы в районные суды по месту их регистрации для рассмотрения согласно КоАП.

Как усматривается из материалов дела, суд первой инстанции, направляя материалы дела на досудебное расследование, пришел к выводу о наличии в действиях директора Товарищества признаков уголовного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 221 Уголовного кодекса Республики Казахстан, при этом не прекратил производство по делу, как этого требует статья 742 КоАП.

Прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции указал на недоказанность совершения административного правонарушения.

Однако данный вывод не соответствует действительности и идет в разрез с таким принципом законодательства об административных правонарушениях, как принцип равенства перед законом и судом.

Согласно статье 9 КоАП в ходе производства по делам об административных правонарушениях все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Так, постановлением Толебийского районного суда от 25 мая 2022 года ТОО «ЗИ[...]» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 159 КоАП с наложением административного штрафа в размере 213276,45 тенге (штраф полностью оплачен).

Постановлением Сайрамского районного суда от 10 июня 2022 года на ТОО «S[...]» по части 1 статьи 159 КоАП наложен административный штраф в размере 9790747,89 тенге (штраф полностью оплачен). Следовательно, привлекая одни юридические лица к административной ответственности и прекращая производство по делу в отношении такого же другого, местные суды подвергли эти субъекты дискриминации.

С учетом изложенного выводы суда о прекращении производства по делу ввиду недоказанности состава административного правонарушения противоречат обстоятельствам дела и требованиям закона.

Судебная коллегия считает, что постановления судов подлежат отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств, необходимых и достаточных для правильного разрешения дела.

Руководствуясь подпунктом 2) статьи 840, статьей 851 КоАП, коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановления Толебийского районного суда Туркестанской области от 16 июня 2022 года, судебной коллегии по уголовным делам Туркестанского областного суда от 13 июля 2022 года в отношении ТОО «ТАГ[...]» отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

А. Кыдырбаева Б. Шермухаметов

Председательствующий

Судьи

М. Таймерденов

Копия верна

М.Таймерденов