П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября 2025 года №6003-25-00-3к/392 город Астана

Кассационный суд по уголовным делам в составе председательствующего судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием старшего помощника Генерального Прокурора Республики Казахстан Туремуратұлы А.,

представителей юридического лица, привлечённого к административной ответственности Абзаловой Ж.А., Машановой А.С., Сейлханова Н.Б., Ярошенко В.В.,

представителей республиканского государственного учреждения «Комитет телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан» (далее – Комитет) Куракова С.М., Майкенова Ж.Е., Сарсенова Е.А.,

представителя республиканского государственного учреждения «Межрегиональная инспекция связи Комитета телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан по Атырауской области (далее - Инспекция) Сұлташева А.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 637 части 10 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Ауыл Телеком» (ранее - ТОО «Востоктелеком»), поступившее по представлению председателя Кассационного суда по уголовным делам о пересмотре постановлений специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Атырау от 24 ноября 2023 года и судебной коллегии по уголовным делам Атырауского областного суда от 19 декабря 2023 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Атырау от 24 ноября 2023 года, ТОО «Ауыл Телеком» (ранее - ТОО «Востоктелеком», далее - Товарищество) привлечено к административной ответственности по статье 637 части 10 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) и подвергнуто административному взысканию в виде лишения разрешения на использование радиочастотного спектра №2/64- 901/0824 от 14 мая 2021 года по Атырауской области в диапазоне 791801/832-842 МГц с шириной полосы излучения 10/10 МГц.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Атырауского областного суда от 19 декабря 2023 года судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.

В представлении приведены доводы о нарушении единообразия в толковании и применении судом норм права, допущенном судами при вынесении постановлений.

Заслушав мнение представителей государственных органов, просивших оставить судебные акты без изменения, пояснения стороны защиты и заключение прокурора, поддержавших доводы представления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 851 части 5 подпунктом 3) КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

Такие основания по данному делу имеются.

Местные суды пришли к выводу, что собранные по делу доказательства подтверждают то, что Товарищество не использовало предоставленные ей частоты в течение года, и посчитали, что компанией совершено административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что Товарищество не совершило противоправных действий, заложенных законодателем в объективной стороне вмененной статьи, это подтверждается следующим.

Так, в редакции КоАП, действовавшей на момент составления протокола об административных правонарушениях (по состоянию на 12 сентября 2023 года) в редакции в статье 804 части 1 подпункте 23) КоАП установлено, что протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица уполномоченного органа в сфере информатизации и связи.

При этом, исходя из положений статьи 692 КоАП той же редакции видно, что законодатель дифференцирует в сфере информатизации и связи правовые понятия «уполномоченный орган» и «территориальные органы уполномоченного органа».

С учетом положений Закона Республики Казахстан «О связи» №567 от 5 июля 2004 года (далее - Закон) уполномоченным органом в сфере информатизации и связи является республиканское государственное учреждение «Комитет телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан».

Данные нарушения, являются самостоятельным основанием для признания незаконными и отмене совершенных в рамках дела об административных правонарушений.

Судами первой и апелляционной инстанции не дана оценка требованиям Предпринимательского кодекса.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 28-1 Закона (в редакции на 19 апреля 2023 года) государственный контроль в области связи осуществляется в форме проверки и профилактического контроля. Проверка и профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) радиоконтроля осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) радиоконтроля осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан и настоящим Законом.

При этом Инспекция не проводила в отношении Товарищества ни плановой, ни внеплановой проверки, ни иных мероприятий в рамках контроля и надзора, как с посещением, так и без посещения субъекта контроля и надзора, предусмотренных статьями 144-155 ПК. Принимая во внимание, положения статьи 156 Предпринимательского кодекса (в редакции на 10 сентября 2023 года) сбор материалов государственными органами по делу в отношении Товарищества при отсутствии соблюдения установленного законодателем порядка государственного контроля в области связи влечёт признанию их недействительными. Статья 637 часть 10 КоАП предусматривает административную ответственность в виде лишения разрешения на использование радиочастотного спектра за неиспользование радиочастотного спектра в течение одного года.

В ходе исследования материалов дела, установлено, что представленные спектрограммы являются компьютерными копиями одних и тех же графических изображений диаграмм, размноженных и выданных за результаты измерений за разные месяцы. При этом, на спектрограммах нет сведений о приборах, координатах и времени, что не позволяло местным судам индивидуализировать и перепроверить объективность представленных данных.

Следовательно, в суде не были установлены и не представлены должностными лицами Инспекции относимых и допустимых доказательств неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года. С учетом вышеизложенного, по делу имеет место существенное нарушение процессуальных норм КоАП при оформлении протокола об административном правонарушении, нарушение требований Предпринимательского кодекса, а также не представлены доказательства неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года.

При таких обстоятельствах, в силу статьи 840 подпунктов 1) и 3) КоАП оспариваемые судебные акты подлежат отмене ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права, с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения (статья 741 части 1 подпункта 2) КоАП), в этой связи рассматриваемое представление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановления специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Атырау от 24 ноября 2023 года и судебной коллегии по уголовным делам Атырауского областного суда от 19 декабря 2023 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Ауыл Телеком» (ранее ТОО «Востоктелеком») по статье 637 части 10 КоАП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам удовлетворить.

Председательствующий: Мусетов К.А.

Судьи Даулетова Г.Б. Сатыбалдин М.К.