6кп-47-19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июля 2019 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Балкен М.Т., Шермухаметова Б.Б.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан К[...],

представителя товарищества с ограниченной ответственностью «Э[...]» Т[...] (доверенность от 1 июля 2019 года),

представителя республиканского государственного учреждения «Департамент экологии по Мангистауской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан» Ж[...] (доверенность от 3 января 2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью «Э[...]» по статье 332 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далееКоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного административного суда города Актау от 27 августа 2018 года и судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 19 сентября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением старшего государственного экологического инспектора Департамента экологии по Мангистауской области (далее - Уполномоченный орган) № 95 от 13 июля 2018 года ТОО «Э[...]» (далее - Товарищество) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 332 КоАП, с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 50 МРП или 120 250 тенге. Постановлением специализированного административного суда города Актау от 27 августа 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Товарищества - без удовлетворения. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 19 сентября 2018 года постановление суда первой инстанции также оставлено без изменения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вынесенные по делу судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав выступления представителя Товарищества, поддержавшего доводы представления, представителя уполномоченного государственного органа, возражавшего против удовлетворения представления, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению, коллегия приходит к следующему выводу. В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления суда по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Такие основания по данному делу имеются. Из материалов дела следует, что основным видом деятельности товарищества являются хранение, размещение и переработка отходов производства.

Из материалов дела следует, что Департаментом экологии Мангистауской области проведена проверка деятельности Товарищества, в ходе которой установлено, что предприятием получены заключение государственной экологической экспертизы и разрешение на эмиссии в окружающую среду на 2015-2017 годы.

Проверкой установлено, что Товарищество переработало и разместило отходы в ноябре, декабре 2016 года, а также в 2017 году. В протоколе об административном правонарушении №95 от 3 июля 2018 года указано на наличие у Товарищества заключения государственной экологической экспертизы, разрешения на эмиссии, а также размещение отходов на полигонах производства и потребления. При этом государственный экологический инспектор пришел к выводу о совершении Товариществом правонарушения, выразившегося в невыполнении требований законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы или требований, содержащихся в заключении государственной экологической экспертизы, а равно финансирование проектов и программ, не прошедших государственную экологическую экспертизу.

Статьей 822 КоАП предусмотрены требования к оформлению постановления по делу об административном правонарушении. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: статья Кодекса, предусматривающая ответственность за административное правонарушение; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и другие сведения.

Согласно части 2 статьи 822 КоАП постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Исследование материалов дела показало, что протокол и постановление государственного экологического инспектора не содержат указания существа, обстоятельств вменяемого Товариществу правонарушения, а равно и обоснования привлечения к административной ответственности.

В соответствии требованиям части 2 статьи 8 КоАП суд, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях обязаны точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов, указанных в статье 1 настоящего Кодекса. Нарушение закона судом, органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность, признание недействительными принятых актов и их отмену согласно части 4 статьи 8 КоАП.

Пунктом 1 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан № 5 от 20 апреля 2018 года «О постановлении суда по делу об административном правонарушении» (далее - Нормативное постановление) предусмотрено, что обоснованность постановления суда означает то, что в постановлении должны быть отражены имеющие значение для данного дела обстоятельства, подтвержденные исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости и достоверности.

Изучение материалов дела позволяет коллегии сделать вывод, что при рассмотрении вопроса о привлечении Товарищества к административной ответственности, а также его жалобы на постановление указанные выше требования закона не были соблюдены. Согласно части 2 статьи 741 КоАП производство по делу об административном правонарушении прекращается по основаниям, предусмотренным подпунктами 1) и 2) части первой настоящей статьи, как при доказанности отсутствия события административного правонарушения или состава административного правонарушения, так и при недоказанности их наличия, если исчерпаны все возможности для сбора дополнительных доказательств. Существенное нарушение процессуальных норм Кодекса служит основанием к отмене либо изменению постановления суда (подпункт 3) статьи 840 КоАП).

При изложенных обстоятельствах, постановления государственного экологического инспектора и нижестоящих судов в отношении

Товарищества подлежат пересмотру в порядке статьи 851 КоАП ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

В связи с этим коллегия считает необходимым, отменив вынесенные по делу постановления, производство по делу прекратить за недоказанностью. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению с отменой состоявшихся постановлений и прекращеним производства по делу за недоказанностью. Руководствуясь статьей 851 КоАП, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановления государственного экологического инспектора Департамента экологии Мангистауской области № 95 от 13 июля 2018 года, специализированного административного суда города Актау Мангистауской области от 27 августа 2018 года и судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 19 сентября 2018 года отменить.

Производство по делу в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью «Э[...]» по статье 332 КоАП прекратить за недоказанностью.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи М. Балкен

Б. Шермухаметов