№6003-25-00-2к/1386

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2025 года город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе: председательствующего судьи Бастаубаева Г.Б., судей Майшибаева Ч.И., Кочубей Г.А.,

с участием представителей:

• истца Каппаевой А.Д.,

• ответчиков государственного учреждения (далее – ГУ) «Отдел земельных отношений Павлодарского района» - Оразбекова Х.О., Скидан Ю.Г. - Ефремова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании электронное гражданское дело по иску прокурора Павлодарского района Павлодарской области к ГУ «Отдел земельных отношений Павлодарского района» (далее – Отдел), Скидан Юрию Григорьевичу, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, ГУ «Управление земельных отношений Павлодарской области», республиканского государственного учреждения «Павлодарская областная территориальная инспекция лесного хозяйства и животного мира комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее – Инспекция), некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее – НАО), акима Павлодарского района Павлодарской области, о признании протокола результатов электронного аукциона и договора купли-продажи права аренды земельного участка недействительными с аннулированием записей в регистрационном листе правового кадастра, поступившее по кассационной жалобе ответчика Скидан Ю.Г. на решение Павлодарского городского суда от 17 октября 2024 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 14 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павлодарского района Павлодарской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что проведен анализ деятельности местных исполнительных органов по соблюдению земельного, архитектурного и антикоррупционного законодательства за период 2022-2023 годы, по итогам которого выявлены нарушения действующего земельного законодательства со стороны акима Павлодарского района в части перевода из категории земель запаса Заринского сельского округа в категорию земель особо охраняемых природных территорий, тогда как это относится исключительно к компетенции Правительства Республики Казахстан.

Решением Павлодарского городского суда от 17 октября 2024 года, с учетом определения об исправлении описки, иск удовлетворен частично. Постановлено: признать недействительными протокол результатов электронного аукциона №237725 от 19 апреля 2022 года и договор купли-продажи права

аренды земельного участка №1135-ТПР от 19 апреля 2022 года.

В удовлетворении иска об аннулировании записей в регистрационном листе правового кадастра отказано.

Распределены судебные расходы.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 14 января 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик Скидан Ю.Г. просит отменить состоявшиеся судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Павлодарской области, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель третьего лица ГУ «Управление земельных отношений Павлодарской области» направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Инспекции, НАО, акима Павлодарского района, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном суде, в судебное заседание не явились, что не является препятствием для рассмотрения дела в силу части 3 статьи 445 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК).

В силу пропуска на обжалование по уважительным причинам, срок кассационного обжалования подлежит восстановлению.

Заслушав пояснения представителей ответчиков, поддержавших доводы жалобы, представителя истца, возражавшего против её удовлетворения, исследовав доводы кассационной жалобы и материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Таких нарушений по делу не допущено.

Из материалов дела следует, что постановлением акимата Павлодарского района Павлодарской области от 11 марта 2022 года №125/3 «О формировании и утверждении перечня земельных участков и прав на них выставляемых на торги» земельный участок общей площадью 4,6га переведен из категории земель запаса района в категорию земель особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, с определением переченя земельных участков и прав на них, предлагаемых для продажи на торгах, согласно приложению (далее – Постановление от 11 марта 2022 года).

В приложении к постановлению от 11 марта 2022 года указан земельный участок, площадью 4,6га, который расположен в Павлодарском районе на территории Заринского сельского округа, целевым назначением - для

туристической и рекреационной деятельности, для временного землепользования на 7 лет, начальной стоимость 676 200 тенге.

Приказом Отдела №113/03-УЗ от 16 марта 2022 года утвержден землеустроительный проект по образованию земельного участка (лот №1030), площадью 4,6га, в том числе сенокосы 4,3га, прочие 0,3га, из них кустарники 0,3га, расположенного в Павлодарском районе, на территории Заринского сельского округа, изготовленный 29 июня 2021 года филиалом НАО по Павлодарской области.

19 апреля 2022 года Отделом проведен электронный аукцион по продаже указанного выше земельного участка, по результатам которого победителем признан Скидан Ю.Г., согласно протоколу №237725.

В это же день между Отделом (Продавец) и Скидан Ю.Г. (Покупатель) заключен договор №1135-ТПР купли-продажи права аренды земельного участка, по условиям которого Продавец продает, а Покупатель приобретает право аренды земельным участком, площадью 4,6га, целевым назначением: использование, сроком на 7 лет.

По протесту прокурора постановлением акимата Павлодарского района №256/5 от 29 мая 2024 года отменено постановление от 11 марта 2022 года.

Установлено, что сформированный земельный участок расположен на территории государственного природного заказника «Пойма реки Иртыш» (комплексный) республиканского значения без статуса юридического лица (далее – Заказник).

Заказник организован постановлением Совета Министров Казахской ССР №69 от 17 февраля 1986 года, постановлениями Правительства Республики Казахстан №877 от 27 июня 2001 года, №746 от 19 июля 2005 года, №1074 от 10 ноября 2006 года, №1306 от 12 декабря 2014 года (об уменьшении территории), на территориях Актогайского, Железинского, Иртышского, Качирского, Лебяжинского, Майского, Павлодарского административных районов и городов Аксу, Павлодар Павлодарской области в долине реки Иртыш, в целях восстановления, приумножения и сохранения ценных в научном и экологическом отношении редких и исчезающих видов животных и растений; сохранение естественных природных ландшафтов, а также генофонда ценных видов флоры и фауны.

На Заказник изготовлен паспорт, утвержденный приказом Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 13 августа 2008 года №223, в котором установлены схема и координаты поворотных точек границ Заказника. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 сентября 2017 года №593 Заказник включен в перечень особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) республиканского значения.

ООПТ Заказника находятся в ведении Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (ныне - Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан (далее – Комитет), охрана ООПТ, не имеющей статуса юридического лица, возложена на Инспекцию.

При составлении землеустроительного проекта, на обращение акимата Павлодарского района от 29 сентября 2021 года касательно аукциона по продаже права аренды на земельный участок, площадью 4,6га, с целевым назначением для туристской и рекреационной деятельности, Комитет сообщил, что земельный участок расположен на территории Заказника, на землях сельскохозяйственного назначения и для организации туристической деятельности необходимо произвести перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли оздоровительного и рекреационного назначения.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная коллегия, удовлетворяя иск в части признания недействительными протокола результатов электронного аукциона и договора купли-продажи права аренды земельного участка, указал, что перевод земельного участка из категории земель запаса в земли ООПТ не относится к компетенции местного исполнительного органа района, соответственно, постановление от 11 марта 2022 года вынесено с нарушением норм земельного законодательства и Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон), в связи с чем, земельный участок не мог быть выставлен на аукцион, по итогам которого был заключен оспариваемый договор купли-продажи права аренды.

Кассационный суд считает, что выводы судов являются обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 122 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Земельный кодекс) земельные участки государственных природных заказников выделяются в составе других категорий земель без их изъятия у собственников земельных участков и землепользователей и учитываются при ведении государственного земельного кадастра.

В силу статьи 124 Земельного кодекса отнесение земель к категории ООПТ осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий.

Подпунктом 1) пункта 4 статьи 22 Закона предусмотрено, что для особо охраняемой природной территории республиканского значения решения об отнесении земельных участков к категории земель ООПТ принимаются Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.

Право перевода земель ООПТ в земли запаса, а также перевод земель запаса обратно в земли ООПТ по предложению уполномоченного органа, относится к компетенции Правительства Республики Казахстан, а не к компетенции местного исполнительного органа районного значения, основано на подпункте 6-1) статьи 7, пункте 2 статьи 23 Закона.

В постановлении от 11 марта 2022 года сформированный земельный участок переведен из категории земель запаса района в категорию земель ООПТ, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, которые отличаются по целевой направленности и, как следствие, правовому режиму и допустимой деятельности. Между тем земельный участок не может иметь несколько целевых назначений одновременно, поскольку принадлежность участка к одной категории земель исключает возможность его использования для других целей.

Из вышеуказанного следует, что постановление от 11 марта 2022 года вынесено с нарушением требований законодательства, оно является незаконным с момента его вынесения и влечет недействительность проведенного аукциона и заключенного между ответчиками договора купли-продажи права аренды земельного участка.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов.

Существенных нарушений норм материального либо процессуального права не допущено, основания для отмены решения суда и постановления судебной коллегии в кассационном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьей 126, подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Восстановить процессуальный срок для подачи кассационной жалобы.

Решение Павлодарского городского суда от 17 октября 2024 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 14 января 2025 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу ответчика Скидан Ю.Г. - без удовлетворения.

Г. Бастаубаев

Председательствующий

Ч. Майшибаев

Судьи

Г. Кочубей