ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 августа 2025 года 6003-25-00-4к/903

город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Туганбаева М.А.,

судей – Оспановой Ж.А., Нуралыевой Н.Е.,

с участием истца Дауылова М.К.,

представителя ответчика Тукаева С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Дауылова Мусагали Кенесбаевича к акиму города Актобе о признании незаконным и отмене решения,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 6 ноября 2024 года, определение судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 8 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, оспаривая решение акима города Актобе от 29 марта 2024 года «Об объявлении чрезвычайной ситуации природного характера местного масштаба».

Определением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 6 ноября 2024 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 8 января 2025 года, иск возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В кассационной жалобе истец, ссылаясь на существенные нарушения норм процессуального права, просить отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое судебное рассмотрение.

Надлежащим образом извещенные представители заинтересованных лиц в суд кассационной инстанции не явились.

В соответствии со статьями 112, 115 Административного процедурнопроцессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав пояснения истца и представителя ответчика, изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, кассационный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Возвращая иск, суды пришли к выводу, что оспариваемое истцом решение акима города Актобе от 29 марта 2024 года «Об объявлении чрезвычайной ситуации природного характера местного масштаба» является нормативным правовым актом, поскольку принято в установленном Законом порядке, распространяется на неопределенный круг лиц, в связи с чем не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Кассационный суд считает ошибочным такой вывод судов по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 66, 69, 70 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» (далее – Закон) чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории , сложившаяся в результате аварии, пожара, вредного воздействия опасных производственных факторов, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях – совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами гражданской защиты мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых. Ликвидация чрезвычайных ситуаций – проведение аварийноспасательных и неотложных работ.

Главой 10 Раздела 5 Закона регламентированы порядки объявления чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, руководства и проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлечения аварийно-спасательных служб и формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.п.

Согласно подпунктам 4, 18, 25 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» закон – нормативный правовой акт, который регулирует

важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан.

Норма права – общеобязательное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, распространяющееся на индивидуально неопределенный круг лиц в рамках регулируемых общественных отношений. Нормативный правовой акт (далее – НПА) – письменный официальный документ установленной формы, принятый на республиканском референдуме либо уполномоченным органом, устанавливающий нормы права, изменяющий, дополняющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.

Анализ вышеприведенных норм законов указывает на то, что объявление чрезвычайной ситуации является следствием принятия НПА, в рассматриваемом случае Закона «О гражданской защите» регламентирующего порядок действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации, то есть само решение об объявлении чрезвычайной ситуации не устанавливает общеобязательное правило поведения (порядок действий), поскольку такое правило уже установлено указанным Законом, в связи с чем оспариваемое истцом решение акима города Актобе от 29 марта 2024 года «Об объявлении чрезвычайной ситуации природного характера местного масштаба» нельзя отнести к НПА в его прямом смысле.

В пользу такого суждения свидетельствует правовая позиция судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан, изложенной в постановлении №6001-23-6ап/2326 (2) от 23 мая 2023 года.

При таких обстоятельствах, оспариваемые истцом судебные акты первой и апелляционной инстанций о возврате иска подлежат отмене, как вынесенные с нарушением норм процессуального права.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Определение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 6 ноября 2024 года и определение судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 8 января 2025 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Кассационную жалобу истца Дауылова М.К. удовлетворить.

Председательствующий

Туганбаев М.А.

Судьи Оспанова Ж.А.

Нуралыева Н.Е.