ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2023 года 6001-23-00-6ап/2134

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего - судьи Баймаханова С.У., судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ч[...] к некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (НАО), республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по городу Алматы» (Департамент) о возложении обязанности перечислить денежную сумму в размере 364 308 тенге и начислить пенсионные выплаты Ч[...] за период с 1 мая по 16 ноября 2019 года в размере 364 308 тенге

по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Алматы от 28 апреля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Алматинского городского суда от 18 августа 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Брат истца - Ч[...] [...] года рождения являлся получателем пенсионных выплат с 7 сентября 2018 года.

13 мая 2019 года решением Департамента пенсионные выплаты приостановлены с 1 мая 2019 года на том основании, что по банковскому счету получателя пенсионных выплат отсутствовали расходные операции три и более месяцев.

22 ноября 2019 года установлен факт его смерти 16 ноября 2019 года.

Наследником первой очереди является его мать - Ч[...], которая решением Бостандыкского районного суда города Алматы от 14 декабря 2020 года признана недееспособной.

1 марта 2021 года на основании протокола районной комиссии по опеке и попечительству №16 истец назначен ее опекуном.

31 мая 2021 года он обратился в Департамент о выплате недоплаченных пенсионных выплат наследнику умершего (его матери).

3 июня 2021 года НАО «ГК «Правительство для граждан» истцу дан ответ о том, что пенсионные выплаты на счет умершего не были начислены и потому не входят в состав наследства. Соответственно, отсутствуют основания для выплаты недополученных сумм пенсионных выплат.

18 июня 2021 года Департаментом также дан ответ, согласно которому принятие решения о возобновлении после смерти получателей приостановленных выплат и выплате наследникам недополученных сумм по требованию наследников законодательством не предусмотрено.

Не согласившись с такими ответами, истец обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя его тем, что нарушены права его матери, как наследника умершего по получению оставшихся пенсионных выплат. Решением СМАС от 28 апреля 2022 года в иске отказано.

Постановлением СКАД Алматинского городского суда от 18 августа 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

Истец, не соглашаясь с этими судебными актами, в кассационной жалобе просит отменить их и вынести новое решение об удовлетворении иска. По его мнению, суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального и процессуального права.

Лица, участвовавшие в судах первой и апелляционной инстанций, в том числе истец, надлежаще извещенные о дате и времени судебного заседания, на него не явились. Ими поданы ходатайства о подключении к судебному заседанию в онлайн формате, мотивированные тем, что не могут прибыть в город Астану. Однако данные ходатайства удовлетворению не подлежат, так как судебное заседание назначено к рассмотрению в здании Верховного Суда Республики Казахстан, о чем участники процесса извещены заблаговременно. Обстоятельства, на которые они ссылаются, не являются уважительными причинами для изменения формата судебного заседания.

Согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как указано выше, истец не соглашается с позицией ответчиков по его заявлению о выплате недоплаченных пенсионных выплат до смерти сына Ч[...] Свое несогласие он аргументирует тем, что Ч[...] не претендует на пенсионные выплаты после смерти ее сына, а просит перечислить пенсию, которую ее сын должен был получить до своей смерти. В свою очередь, из ответа Департамента №3.1-13/ЖТ-Ч-1240 от 18 июня 2021 года следует, что пенсионные выплаты Ч[...]

приостановлены согласно пункту 64 Правил №233[1] . которым установлено, что отделение НАО на основании решения уполномоченного органа по форме согласно приложению 46 к данным Правилам приостанавливает выплаты пенсий и пособий с первого числа следующего месяца за месяцем поступления сведений об отсутствии расходных операций три и более месяцев по банковскому счету получателя, представляемых уполномоченной организацией по выдаче пенсий и пособий.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности такой позиции ответчика и посчитал, что требование истца к Департаменту не подлежит удовлетворению, поскольку в компетенцию последнего не входит перечисление денежных средств (пенсионных выплат).

Суд апелляционной инстанции в этой части считает, что СМАС правомерно исходил из того, что принятие решений о перечислении приостановленных пенсионных выплат после смерти их получателей и выплате недополученных сумм по требованию наследников в полномочия Департамента и НАО не входит и не предусмотрены законодательством.

СМАС и СКАД Алматинского городского суда также приводят вступившее в законную силу решение районного суда №2 Алмалинского района города Алматы от 31 мая 2021 года, которым было отказано в удовлетворении иска истца к филиалу НАО о возложении обязанности начислить пенсионные выплаты на имя Ч[...] в размере 364 308 тенге и перечислить их в адрес Ч[...] Обстоятельства, установленные этим решением суда, по мнению местных судов, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, суды предыдущих инстанций, ссылаясь на подпункт 4) пункта 2 статьи 1040 ГК Гражданского кодекса Республики Казахстан, указали, что не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в том числе права на пенсионные выплаты, пособия и другие выплаты на основании трудового законодательства и законов Республики Казахстан в сфере социального обеспечения.

На основании этих доводов местные суды посчитали, что ответчики действовали в рамках законодательства, ущемления прав истца ими не допущено и в связи с этим отказали в удовлетворении иска в полном объеме. Однако, выводы судов, как и решения административных органов - ответчиков основаны на неверном толковании норм материального права и не отвечают принципам и требованиям административной юстиции.

1. Пунктом 1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан гражданину гарантированы минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное

1 Правил предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат по возрасту, государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, государственных специальных пособий, утверждены Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года №223.

обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 39 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Статьей 12 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (Закон) предусмотрено, что государственная базовая пенсионная выплата и пенсионные выплаты по возрасту назначаются пожизненно и осуществляются по месяц смерти или выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан включительно.

При этом ни этот Закон, ни иные законодательные акты не устанавливают каких-либо запретов на осуществление пенсионных выплат при неиспользовании банковского счета получателем пенсионных выплат, а также по доначислению пенсионных выплат после смерти гражданина, причитавшихся ему при жизни.

Следовательно, Ч[...] имел право и должен был получать пенсию до своей смерти, в то время как отказ Департамента в возобновлении которой нарушает конституционное право Ч[...]

Отказ в начислении пенсионных выплат до момента его смерти Департамент обосновал подпунктом 10) пункта 64 Правил №223, согласно которому отделение НАО на основании решения уполномоченного органа по форме согласно приложению 46 к настоящим Правилам приостанавливает выплату пенсий и пособий с первого числа следующего месяца поступления сведений об отсутствии расходных операций три и более месяцев по банковскому счету получателя, представляемых уполномоченной организацией по выдаче пенсий и пособий.

Между тем, пунктом 66 Правил установлено, что при приостановлении выплаты пенсий и пособий по основаниям, предусмотренным в том числе вышеназванным подпунктом 1) пункта 64 Правил, возобновление выплаты производится со дня приостановления, но не более чем за три года перед обращением за их получением , по формам согласно приложениям 24, 25, 26, 27 и 28 к настоящим Правилам.

Судебная коллегия считает, что по обращению истца, законного опекуна матери умершего пенсионера Ч[...], о начислении недополученных им пенсионных выплат до момента смерти, Департамент был обязан всесторонне и объективно рассмотреть это обращение и принять решение, реализующее конституционное право Ч[...] на пенсию. Однако этого сделано не было. Этому обстоятельству суды предыдущих инстанций не дали надлежащей правовой оценки с позиции принципов и требований административного судопроизводства.

2. К выводу местных судов об отсутствии у Департамента и НАО компетенции по перечислению приостановленных пенсионных выплат после смерти их получателей и выплате недополученных сумм по требованию наследников в полномочия Департамента и НАО не входит и не предусмотрены законодательством судебная коллегия относится критически, поскольку главой 5 Правил №223 регламентирован порядок назначения (изменения, возобновления выплаты , отказ в назначении) пенсионных выплат по возврату, в соответствии с которым ответчикам следовало принять меры по начислению Ч[...] недополученных и причитавшихся ему при жизни и по конституционному праву пенсионных выплат.

3. Судебная коллегия считает неверным вывод местных судов о том, что для данного дела имеют преюдициальное значение обстоятельства, установленные в вышеназванном решении районного суда №2 Алмалинского района города Алматы (суд №2) от 31 мая 2021 года.

Так, суд №2 по иску истца к НАО мотивировал свое решение тем, что филиал НАО не назначает пенсий и пособий, а лишь осуществляет их выплаты на основании решения уполномоченного органа.

Кроме того, суд №2 указал, что:

a) заявленные истцом требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку филиал НАО не может быть ответчиком в суде;

b) суд разрешил дело в пределах заявленных требований.

Истцом не предъявлялось исковых требований к Департаменту, выступавшему в том судебном деле третьим лицом. Обстоятельств, которые имели бы преюдициальное значение в отношениях истца и Департамента по рассматриваемому делу, судом №2 не устанавливалось и, соответственно, правовая оценка им не давалась.

4. Довод ответчиков и местных судов о том, что согласно смыслу подпункта 4) пункта 2 статьи 1040 Гражданского кодекса права на пенсионные выплаты не входят в состав наследства не могут быть приняты во внимание, поскольку истцом какие-либо требования в отношении прав на пенсионные выплаты после смерти Ч[...] не заявлялись. В данном случае речь идет о причитавшиеся ему пенсионных выплатах при жизни. При этом после начисления этих выплат право на их получение должно определяться в соответствии с законом, в том числе в порядке наследования.

В совокупности изложенного, а также учитывая обстоятельства дела, отказ ответчиков и выводы судов предыдущих инстанций судебная коллегия находит несоответствующими принципам административной юстиции, в том числе таким, как справедливость, разумность и соразмерность.

Согласно статье 10 АППК при осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества. При этом административный акт, административное действие (бездействие) должны быть соразмерными, то есть являться пригодными, необходимыми и пропорциональными.

Административные акт, действие (бездействие) считаются:

пригодными , если они приемлемы для достижения цели, установленной законами Республики Казахстан;

необходимыми , если в наименьшей степени ограничивают права, свободы и законные интересы участника административной процедуры;

пропорциональными , если общественное благо, полученное в результате ограничений прав, свобод и законных интересов участника административной процедуры, больше чем вред, причиненный этими ограничениями.

Задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях (часть вторая статьи 5 АППК) . Если законом или соглашением сторон спора предусматривается разрешение соответствующих вопросов судом, суд обязан разрешать эти вопросы исходя из критериев справедливости и разумности (часть вторая статьи 8 АППК)

С учетом приведенных выше принципов и задач административной юстиции судебная коллегия считает необходимым восстановить нарушенные права Ч[...] на пенсионные выплаты, причитавшихся ему при жизни, в связи с чем отменяет оспариваемые судебные акты с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 28 апреля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 18 августа 2022 года по данному административному делу отменить.

Вынести новое решение - административный иск Ч[...] удовлетворить.

Возложить обязанность на республиканское государственное учреждение «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по городу Алматы», некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан» восстановить нарушенные права Ч[...] с учетом правовой позиции суда. Кассационную жалобу истца удовлетворить.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий судья

Судьи