6001-22-00-6ап/2632

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 июня 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А., судей – Данияровой Ш.Т., Дуйсенбаева Г.Б.,

с участием:

представителей ответчика М[...], К[...]., Н[...], А[...],

заинтересованных лиц С[...], М[...], Ж[...], рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «GG[...]» (далее – Товарищество) к акимам А[...], Есильского, Жаркаинского районов, заместителю акима Астраханского района, Комиссии по определению регионального оператора А[...] и Есильского района (далее – Комиссия), об отмене протокольного решения Комиссии по определению регионального оператора, понуждении принять новый административный акт,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 31 мая 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 13 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что протокольное решение Комиссии нарушает его законные интересы, устанавливает препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности, состав Комиссии по Жаркаинскому району является нелегитимным как не утвержденный постановлением маслихата. Обращает внимание что, Комиссией работа по проверке критериев и их надлежащей оценке не проводилась.

Решением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 31 мая 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 13 октября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца просит отменить оспариваемые судебные акты местных судов и вынести новое решение об удовлетворении иска. Считает, что судами неверно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права.

Истец в заседании суда кассационной инстанции участие не принимал.

В силу статей 112, 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Истец был надлежащим образом извещен путем направления судебного извещения.

С учетом надлежащего извещения неявка истца без уважительных причин не является препятствием к рассмотрению дела в суде кассационной инстанции.

Заслушав представителей ответчиков и заинтересованных лиц, возражавших против жалобы кассационной жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Под административной процедурой понимается строго регламентированный законом порядок осуществления деятельности (определенную последовательность действий) административного органа, должностного лица в сфере публичного управления по поводу реализации властных полномочий в отношении граждан и организаций. К административным процедурам относятся: процедуры организации работы административных органов; порядок принятия управленческих актов; разрешительные процедуры; поощрительные процедуры со стороны государства; процедуры рассмотрения обращений граждан и организаций по реализации их публичных прав и законных интересов в сфере управления. Одной из задач административной юстиции является обеспечение эффективного государственного управления. В целях реализации этой задачи в рамках административного судопроизводства подвергаются ревизии административные процедуры и административные акты. Из материалов дела видно, что постановлением акимата Астраханского района Акмолинской области от 17 февраля 2022 года №А-2/45 создана Комиссия по определению регионального оператора по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции нефтепродуктами в период весенне-полевых работ и утверждено положение о Комиссии.

Согласно протокольному решению Комиссии по А[...] району от 25 февраля 2022 года по результатам рассмотрения заявок ТОО «PR[...]», ТОО «QN[...]», ТОО «ФКШИК[...]», ТОО «АХ[...]», ТОО «ЖТ[...]», ТОО «GG[...]», ТОО «AO[...]», ТОО «БП[...]», региональными операторами по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции удешевленным дизельным топливом в период весенне-полевых работ в А[...] районе определены: ТОО «ФКШИК[...]» и ТОО «ЖТ[...]».

Постановлением акимата Есильского района Акмолинской области от 2 февраля 2022 года №А-2/13 создана Комиссия и утверждено положение о комиссии.

Согласно протокольному решению Комиссии Есильского района от 23 февраля 2022 года по результатам рассмотрения заявок ТОО «ЕМ[...]», ТОО «ФКШИК[...]», ТОО «ЖТ[...]», ТОО «GG[...]», ТОО «AO[...]», ТОО «P[...]», региональными операторами по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции удешевленным дизельным топливом в период весенне-полевых работ в Есильском районе определены: ТОО «ЕМ[...]», ТОО «ФКШИК[...]», ТОО «ЖТ[...]».

На заседании комиссии присутствовали: ТОО «ЕМ[...]», ТОО «ФКШИК[...]», ТОО «ЖТ[...]», ТОО «GG[...]», ТОО «AO[...]».

Постановлением акимата Жаркаинского района Акмолинской области от 31 января 2022 года №А-1/112 создана Комиссия и утверждено положение о комиссии.

Согласно протокольному решению Комиссии по Жаркаинскому району от 23 февраля 2022 года по результатам рассмотрения заявок ТОО ТК «Арна», ТОО «GG[...]», ТОО «БП[...]», ТОО «ФКШИК[...]», ТОО «AO[...]», ТОО «QN[...]», ТОО «PR[...]», ТОО «АХ[...]» региональными операторами по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции удешевленным дизельным топливом в период весенне-полевых работ в Жаркаинском районе определены: ТОО ТК «Арна», ТОО «БП[...]», ТОО «ФКШИК[...]».

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, пришли к обоснованным выводам о том, что Комиссия не является консультативно-совещательным органом по вопросам межведомственного характера, поскольку решения Комиссии влекут правовые последствия для заинтересованных лиц. Тогда как решения консультативно-совещательных органов носят рекомендательный характер.

Вместе с тем, состав Комиссии по Жаркаинскому району не подлежал утверждению районным Маслихатом, так как иные ведомства не были представлены в данной Комиссии.

Обращено внимание, что ТОО «GG[...]» в период весенне-полевых работ в 2021 году выделенный объем дизельного топлива поставлен не в полном объеме.

Следовательно, выводы местных судов об отказе в удовлетворении иска являются законными и обоснованными.

Частью второй статьи 426 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

В случае ссылки в жалобе на доводы, не являвшиеся предметом рассмотрения в судах, в мотивировочной части постановления должны быть указаны основания, по которым указанные ссылки и доводы не приняты к рассмотрению и исследованию в судебном заседании.

Доводы кассационной жалобы представителя истца идентичны доводам иска и апелляционной жалобы, которым судами предыдущих инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 31 мая 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 13 октября 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя истца К[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий Калашникова И.А.

Судьи

Даниярова Ш.Т.

Дуйсенбаев Г.Б.

Копия верна. Судья Г.Б. Дуйсенбаев