ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 февраля 2026 года № 6003-25-00-4к/2522 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителей истцов ПК «Сказка» - Шамрай Е.А., Шишова И.И., ИП Есмагамбетова С.К. - Бурлаева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам производственного коопе ратива (ПрК) «Сказка», индивидуального предпринимателя (ИП) Есмагамбетова Сержана Костаевича к коммунальному государственному учреждению «Общеобразовательная школа №7 отдела образования города Костанай» Управления образования акимата Костанайской области» (далее - Школа №7) о признании незаконным и отмене протокола об итогах конкурса №14449947 от 7 марта 2025 года; о признании недействительным договора №70 от 12 марта 2025 года, заключенного между ответчиком и ИП Мукаевой Б.К.; об обязании ответчика заключить договор на оказание услуг по организации обеспечения питания детей с ПрК «Сказка»; об обязании ответчика заключить договор на оказания услуг по организации обеспечения питания детей с ИП Есмагамбетовым С.К., отклонении заявок,

поступившее по кассационной жалобе истца ПрК «Сказка» на определение судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 15 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд к ответчику с вышеуказанными исками, которые объединены судом в одно производство.

При рассмотрении дела судом установлено, что 11 февраля 2025 года Школой №7 (далее - Заказчик) объявлен конкурс №13875845-2 «Услуги по организации обеспечения питания детей» на сумму 56 684 140,80 тенге.

В период с 19 февраля 2025 года по 4 марта 2025 года осуществлен прием заявок.

В конкурсе приняли участие четыре потенциальных поставщика: ИП Мукаева Б.К., ПрК «Сказка», ИП Есмагамбетов С.К., ИП Алиева Г.С. Согласно протоколу об итогах №13875845-ОК2 от 7 марта 2025 года, общий бал ИП Есмагамбетов С.К. - 20 баллов, ПрК «Сказка» - 22 баллов, ИП Мукаева Б.К. - 22 баллов, ИП Алиева Г.С. - 15 баллов.

Победителем конкурса признана ИП Мукаева Б.К., поставщиком, занявшим второе место - ПрК «Сказка», поставщиком, занявшим третье место - ИП Есмагамбетов С.К.

12 марта 2025 года между Заказчиком и ИП Мукаевой Б.К. заключен договор об оказании услуги №70 сроком до 31 декабря 2025 года на сумму 56 684 140,80 тенге.

Поданные ПрК «Сказка» и ИП Есмагамбетов С.К. жалобы оставлены без удовлетворения.

После чего истцы обратились в суд с вышеуказанными исками.

Решением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 16 июня 2025 года иски удовлетворены частично.

Признан незаконным и отменен протокол об итогах конкурса №14449947 по конкурсу 13875845-ОК2 «Услуги по организации обеспечения питания детей» от 7 марта 2025 года.

Признан незаконным и отменен договор об оказания услуги №70 от 12 марта 2025 года.

Возложена обязанность на ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, путем пересмотра итогов №14449947 по конкурсу 13875845-ОК2 «Услуги по организации обеспечения питания детей» от 7 марта 2025 года.

В части понуждения заключить договор на оказание услуг по организации обеспечения питания детей с ПрК «Сказка» - отказано.

В части понуждения признать победителем конкурса ИП Есмагамбетова С.К., отклонить заявки ПрК «Сказка» и ИП Мукаевой Б.К. - отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 15 августа 2025 года решение суда первой инстанции отменено.

Утверждено Соглашение об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации (далее - Соглашение), согласно которому:

Истец-1: ПрК «Сказка» в лице председателя Шамрай Е.А., действующей на основании Устава, именуемый Сторона - 1,

Истец-2: ИП Есмагамбетов С.К. в лице представителя Нуртасова Д.Ж., действующего на основании доверенности №0000333375 от 21.04.2025, именуемый Сторона-2,

Ответчик: Школа №7 в лице представителя адвоката Жусупова К.А., действующего на основании доверенности №2 от 05.05.2025, именуемая Сторона-3,

Заинтересованное лицо: ИП Мукаева Б.К. в лице руководителя Мукаевой Б.К. на основании Уведомления, именуемая Сторона-4,

на основе взаимных уступок друг другу заключили медиативное соглашение на следующих условиях:

1. В течение 1 (одного) рабочего дня после вынесения Определения суда об утверждении соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации в окончательной форме Сторона-3 обязуется на веб-портале государственных закупок Республики Казахстан (https://www.goszakup.gov.kz/) создать дополнительное соглашение на расторжение договора об оказании услуги №70 от 13.03.2025, заключенного между Стороной-3 и Стороной-4. Сторона-4 в течение 1 (одного) рабочего дня с момента получения запроса на расторжение указанного выше договора обязуется подписать дополнительное соглашение на расторжение.

Сторона-3 в течение 1 (одного) рабочего дня с момента расторжения договора об оказании услуги №70 от 13.03.2025 обязуется обратиться в АО «Центр электронных финансов» с письмом об оказании технического содействия в отмене протокола итогов №14449947 от 07.03.2025 по конкурсу №13875845-ОК2 по лоту №77366594-КпОПО1 и предоставления доступа Стороне-3 на веб-портале государственных закупок Республики Казахстан (https://www.goszakup.gov.kz/) для пересмотра итога конкурса №13875845-ОК2 по лоту №77366594-КпОПО1, путем выставления баллов по ранее поданным Сторонами конкурсным заявкам и опубликования нового протокола итогов, в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней от даты отмены протокола итогов №14449947 от 07.03.2025 АО «Центр электронных финансов» и предоставления доступа на веб-портале государственных закупок Республики Казахстан (https://www.goszakup.gov.kz/) Стороне-3.

2. Стороны соглашаются, что опубликованный в будущем новый протокол итогов по конкурсу №13875845-ОК2 по лоту №77366594-КпОПО1 будет являться окончательным, и по его результатам Стороны не будут иметь претензий друг другу и организатору конкурса Стороне-3, а протокол итогов не будет обжалован в уполномоченный орган.

3. Стороны подтверждают разъяснение им судьей, что в соответствии с частью второй статьи 278 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), в случае прекращения производства по делу вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

4. Расходы Стороны-1, Стороны-2 по уплате государственной пошлины подлежат возврату полностью в случае заключения соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации.

Административные иски ПрК «Сказка», ИП Есмагамбетова С.К. возвращены с разрешением вопроса о возврате уплаченной государственной пошлины.

В кассационной жалобе истец ПрК «Сказка» просит отменить определение судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 15 августа 2025 года, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, указывая на то, что ответчиком 10 сентября 2025 года опубликован новый протокол без учета, выявленных судом первой инстанции нарушений. Условие пункта 2 Соглашения ограничивает право истца на обжалование итогов конкурса. От представителей заинтересованных лиц Министерства просвещения Республики Казахстан, АО «Центр электронных финансов поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Иные лица, участвующие в судах первой и апелляционной инстанций, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Заслушав представителей истцов ПК «Сказка» Шамрай Е.А., Шишова И.И., поддержавших доводы жалобы, пояснения представителя истца ИП Есмагамбетова С.К. - Бурлаева Е.А., изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационный суд по административным делам приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами ГПК, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. В силу части первой статьи 9 АППК каждый вправе в порядке, установленном настоящим Кодексом, обратиться в административный орган, должностному лицу или в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Отказ от права на обращение в административный орган, к должностному лицу или в суд недействителен.

Вышеуказанное положение предусматривает запрет на ограничение прав участников административной процедуры на обращение в административный орган, должностному лицу или в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание данное положение, кассационный суд находит, что пункт 2 Соглашения, где Стороны определили, что опубликованный в будущем новый протокол итогов по конкурсу №13875845-ОК2 по лоту №77366594-КпОПО1 не может быть обжалован в уполномоченный орган, не соответствует положениям части первой статьи 9 АППК. В связи с чем, данный пункт подлежит исключению.

В остальной части условия Соглашения соответствуют требованиям статьи 27 Закона Республики Казахстан «О медиации», не нарушают права и законные интересы других лиц и государства, подписаны полномочными представителями, отвечают требованиям исполнимости, у ответчика имеется административное усмотрение.

Последствия утверждения судом соглашения лицам, участвующим в процедуре медиации, разъяснены.

При указанных обстоятельствах кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Определение судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 15 августа 2025 года по данному делу оставить в силе.

Исключить из мотивировочной и резолютивной частей определения пункт 2 условий Соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации следующего содержания: «Стороны соглашаются, что опубликованный в будущем новый протокол итогов по конкурсу №13875845ОК2 по лоту №77366594-КпОПО1 будет являться окончательным, и по его результатам Стороны не будут иметь претензий друг другу и организатору конкурса Стороне-3, а протокол итогов не будет обжалован в уполномоченный орган».

Кассационную жалобу истца производственного кооператива «Сказка» оставить без удовлетворения.

Нурлыбаева Д.Н.

Председательствующий:

Судьи: Назарова А.Ж.

Шалаева Н.А.