6001-24-00-6ап/1434 6001-24-00-6ап/1434 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей –Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей ответчиков Абильхановой А.К., Умаровой

А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску крестьянского хозяйства «Арлан» Жаксылыкова Серика Нурлыбековича (далее – КХ «Арлан») к Акиму города Экибастуза Павлодарской области государственному учреждению «Отдел земельных отношений акимата города Экибастуза» (далее – Отдел) о признании незаконным и отмене протокольного решения земельной комиссии об итогах конкурса от 20 ноября 2023 года по лоту №12,

поступившее по кассационным жалобам ответчика - Отдела и заинтересованного лица - главы КХ «Мусаип» Абушариповой Г.А. на постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 26 марта 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

КХ «Арлан» обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что истец всю жизнь проживает в Кояндинском округе в селе Бескауга. При определении победителя конкурса и присвоении дополнительных баллов, члены комиссии не учли, что по месту нахождения земельного участка проживает только истец.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 25 декабря 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 26 марта 2024 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Постановлено: признать незаконным и отменить протокольное решение земельной комиссии №12 от 20 ноября 2023 года по лоту 12 о предоставлении земельного участка на право временного возмездного землепользования общей площадью 1400,0 гектаров, расположенный в городе Экибастуз, Кояндинском сельском округу, предназначенного для сельскохозяйственного производства. В кассационных жалобах заявители, указывая на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просят отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции нарушения, влекущие пересмотр судебного акта, при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что постановлением акимата города Экибастуза №395/5 от 30 мая 2023 года утвержден перечень земельных участков сельскохозяйственного назначения, выставляемых на конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования.

20 ноября 2023 года земельной комиссией проведен конкурс по предоставлению права землепользования на земельные участки для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, в том числе находящийся в Кояндинском сельском округе селе Бескауга площадью 1400,0 гектаров (лот №12). На участие в конкурсе по лоту №12 допущены четыре заявки: КХ «Мусаип», КХ «Омар», КХ «Арлан», КХ «Ыбырай».

Протокольным решением земельной комиссии об итогах конкурса от 20 ноября 2023 года трем участникам конкурса, в том числе КХ «Арлан» присвоены по 20 баллов по прогнозному объему инвестиций и дополнительные 10 баллов за проживание в городе Экибастузе.

Ввиду равенства баллов, победителем конкурса определено КХ «Мусаип» (Абушарипова Г.А.), набравшее наибольшее количество голосов членов комиссии.

Не соглашаясь с результатами конкурса, истец обратился в суд с настоящим иском. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, указал, что порядок проведения конкурса по лоту №12 не нарушен, все участники конкурса по прогнозному объёму привлекаемых инвестиций набрали равное количество баллов, всем участникам за проживание в данной местности более пяти лет дополнительно присвоено по 10 баллов, победитель определен большинством голосов в ходе открытого голосования членами комиссии.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с данными выводами, признал незаконным протокольное решение земельной комиссии, мотивируя тем, что истец, проживая в селе Бескауга Кояндинского округа Экибастузского района, имеет приоритет по отношению к другим участникам конкурса, так как проживает максимально приближенно к земельному участку, по которому проводился конкурс. Судебная коллегия с выводами суда апелляционной инстанции не соглашается ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее- Кодекс) преимущественным правом получения земельного участка для ведения крестьянского или фермерского хозяйства пользуются граждане, которые будут вести хозяйство на основе личного трудового участия, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в данном районе, городе, селе, поселке.

Согласно пункту 14 статьи 43-1 Кодекса победитель конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства определяется земельной комиссией на основании сопоставления конкурсных предложений путем присвоения баллов с учетом соответствующих критериев. Лицам, проживающим в данном районе, городе, селе, поселке не менее 5 лет, сельскохозяйственным кооперативам предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных баллов к их конкурсным предложениям при получении земельного участка в соответствии с порядком, определенным центральным уполномоченным органом.

Таким образом вышеуказанные требования Кодекса, а также пункта 23 Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства предполагают начисление дополнительных баллов лицам постоянно и непрерывно проживающим по месту нахождения земельного участка в течение последних пяти лет, предшествующих конкурсу.

По сведениям миграционной службы Департамента полиции Павлодарской области Жаксылыков С.Н. зарегистрировался в селе Бескауга непосредственно перед конкурсом, а именно 8 ноября 2023 года. Ранее в указанном населенном пункте истец был зарегистрирован в периоды: с 7 декабря 2011 года по 23 сентября 2020 года, с 7 июня по 28 сентября 2023 года, в остальное время был зарегистрирован в городе Экибастуз.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что земельный участок находится в селе Бескауга, участники конкурса, включая истца, преимущественных прав на присвоение дополнительных баллов не имели.

Поскольку всем участникам присвоено равное количество баллов, допущенная земельной комиссией ошибка на итоги конкурса не влияет, его победитель КХ «Мусаип» (Абушарипова Г.А.), определена верно путем открытого голосования, исходя из большинства голосов. В связи с чем оснований для отмены оспариваемых итогов конкурса у суда апелляционной инстанций не имелось.

Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности в соответствии с требованиями части четвертой статьи 6 АППК влечет отмену вынесенного судебного акта. Допущенное судом апелляционной инстанции несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3), 4) части первой статьи 427 ГПК являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым постановление суда апелляционной инстанции отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции. Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 2) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 26 марта 2024 года по данному делу отменить.

Решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 25 декабря 2023 года оставить в силе.

Кассационные жалобы государственного учреждения «Отдел земельных отношений акимата города Экибастуза», главы КХ «Мусаип» Абушариповой Г.А. удовлетворить.

Председательствующий Судьи

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова