ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 октября 2024 года 6001-23-00-6ап/3143 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан ( судебная коллегия ) в составе:

председательствующего – судьи Альжанова Г.У., судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т., с участием прокурора Сайпеной З.Ш., представителя истца Мельникова М.А., представителя ответчика Елемисова И.Е.,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Костанайской области Бекетова О.С.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Межрегионэнерготранзит» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Костанайской области» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене приказа №429-ОД от 19 декабря 2022 года «О внесении изменений в приказ Департамента от 05 ноября 2020 года №266-ОД «Об утверждении тарифов и тарифной сметы на регулируемую услугу по передаче электрической энергии товарищества с ограниченной ответственностью «Межрегионэнерготранзит» на 2021-2025 годы»,

поступившее по кассационной жалобе ответчика Департамента на решение специализированного межрайонного административного суда ( СМАС ) Костанайской области от 05 мая 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам ( СКАД ) Костанайского областного суда от 14 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился с вышеуказанным иском в суд.

Решением СМАС Костанайской области от 05 мая 2023 года исковые требования ТОО «Межрегионэнерготранзит» удовлетворены.

Судом постановлено: признать незаконным и отменить приказ Департамента №429-ОД от 19 декабря 2022 года «О внесении изменений в приказ Департамента от 05 ноября 2020 года №266-ОД «Об утверждении тарифов и тарифной сметы на регулируемую услугу по передаче электрической энергии товарищества с ограниченной ответственностью «Межрегионэнерготранзит» на 2021-2025 годы». Постановлением СКАД Костанайского областного суда от 14 сентября 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с вынесенными судебными актами ввиду неправильного применения норм материального права, просит их отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме, ссылаясь на то, что Департаментом обоснованно уменьшены ранее утвержденные тарифы, так как истец завысил в утвержденной тарифной смете на 2021-2025 годы сведения о работниках, также им завышены затраты на ГСМ и командировочные расходы на 73,6 млн. тенге.

Заслушав пояснения представителей ответчика и заинтересованного лица, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражение представителя истца, заключение прокурора, изучив материалы и обстоятельства дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судебная коллегия пришла к выводу, что местными судами не допущены нарушения, которые влекут пересмотр судебных актов.

Материалами дела установлено, что приказом Департамента от 05 ноября 2020 года №266-ОД «Об утверждении тарифов и тарифной сметы на регулируемую услугу по передаче электрической энергии ТОО «Межрегионэнерготранзит»» (далее – Приказ №266-ОД) Товариществу утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии на 2021-2025 годы в размере: 2021-2025 годы – 3,316 тенге/кВтч без НДС; 2021 год – 2,814 тенге/кВтч без НДС; 2022 год – 3,000 тенге/кВтч без НДС; 2023 год – 3,232 тенге/кВтч без НДС; 2024 год-3,569 тенге/кВтч без НДС; 2025 год – 3,957 тенге/кВтч без НДС, с вводом в действие с 01 января 2021 года.

Приказом Департамента №43-ОД от 23 февраля 2022 года «О внесении изменения в приказ Департамента Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Костанайской области» от 05 ноября 2020 года №266-ОД «Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ТОО «Межрегионэнерготранзит» внесены изменения, при этом тарифы по Приказу №266-ОД на 2021-2025 годы не изменились. Приказом Департамента №429-ОД от 19 декабря 2022 года «О внесении изменения в приказ Департамента Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Костанайской области от 05 ноября 2020 года №266-ОД «Об утверждении тарифов и тарифной сметы на регулируемую услугу по передаче электрической энергии ТОО «Межрегионэнерготранзит» (далее – Приказ №429-ОД) внесены изменения согласно приложению:

1. где тарифы на 2021-2025 годы изменены и изложены в следующей редакции: за весь период 2021-2025 годов – 3,294 тенге/кВтч без НДС; 2021 год – 2,814 тенге/кВтч без НДС; 2022 год – 3,000 тенге/кВтч без НДС; 2023 год – 3,142 тенге/кВтч без НДС; 2024 год-3,557 тенге/кВтч без НДС; 2025 год – 3,944 тенге/кВтч без НДС. Имеется частичное понижение тарифов.

Основанием для вынесения оспариваемого Приказа №429-ОД послужило представление прокуратуры Костанайской области, в которой было указано, что в отчетности Товарищества выявлены нарушения в части завышения затрат в утвержденной тарифной смете на 2021-2025 годы, а именно сведения о количестве работников не соответствуют фактической численности сотрудников, что завысило расходы на сумму 29644,31 млн. тенге, а также завышены затраты на ГСМ и командировочные расходы по статье «Ремонт основных средств, не приводящий к увеличению стоимости», всего по данному пункту произведено завышение суммы на 73,6 млн тенге. Итого в сумме 103 301,14 млн. тенге. Товарищество оспорило в судебном порядке данный Приказ №429-ОД, мотивировав тем, что заявка в уполномоченный орган для утверждения предельного уровня тарифа и тарифных смет на 2021-2025 годы соответствует требованиям закона и правил. Расчет по статье «Заработная плата» в составе документов произведен Товариществом исходя из нормативной численности и средней заработной платы на уровне средней по отрасли в Республике Казахстан. Данные по фактической численности работников за год принимаются для расчета среднемесячной заработной платы, соответственно фактическая численность за год и средняя заработная плата устанавливает годовой фонд оплаты труда. Применение данных из налоговых деклараций не предусмотрено.

Относительно пункта в представлении о неисполнении статьи затрат на ремонт, ГСМ и командировочные затраты считают, что ремонтный фонд учтен в тарифной смете на основании сметно-финансового расчета и сметы затрат на ремонт. Работы выполнены хозяйственным способом, подтверждается актами выполненных работ, договорами, счетами – фактурами, дублирования расходов не имеется. В подтверждение доводов относительно обоснованности иска прилагают аудиторский отчет, первичную бухгалтерскую документацию, подтверждающие смету затрат на расходы по ремонту, ГСМ и командировочные расходы. Товариществом организован раздельный учет затрат на эксплуатацию и ремонт основных средств методом разделения видов работ и статей затрат, отражаемых в бухгалтерском учете.

Кроме того, при формировании тарифа расчеты материальных расходов произведены Товариществом в соответствии с Правилами формирования тарифов, исходя из технических расходов, материалов, ГСМ, определенных на основе типовых норм и нормативов, действующих в соответствующей отрасли. Также расходы Товариществом учтены с учетом предшествующего отчетного периода.

Из материалов дела следует, что оспариваемым приказом Департамента от 19 декабря 2022 года № 429-ОД в тарифных сметах на 2021-2025 г.г. снижены затраты по статье «Заработная плата» в пересчете на численность 932 чел. вместо 943чел, в связи с чем в 2023 году исключены из дохода 103 301,14 тыс. тенге, из них затраты 2020-2021 годов по статье «Заработная плата» 29 644,31 тыс. тенге, а также затраты на ГСМ и командировочные расходы по статье «Ремонт основных средств, не приводящий к увеличению стоимости» в общей сумме 73 656,83 тыс. тенге.

Местные суды обоснованно признали незаконным применение временного компенсирующего тарифа, основанного на представлении прокуратуры Костанайской области от 15 ноября 2022 года, поскольку Департамент правомерно при утверждении тарифа на 2021-2025 годы учел фактическую численность персонала Товарищества в соответствии с данными статистической формы «1-Т годовая», что подтверждается письмом Комитета по регулированию естественных монополий, в котором указано, что фактическая численность персонала субъекта естественной монополии для утверждения тарифа формируется из данных отчетов по формам, утвержденным уполномоченным органом в области государственной статистики в соответствии с подпунктом 8) статьи 12 Закона «О государственной статистике».

При таких обстоятельствах не соответствуют требованиям закона доводы ответчика о необходимости формирования численности персонала для утверждения тарифов из налоговых деклараций.

Не нашел своего подтверждения в суде и пункт Приказа №249-ОД о неисполнении статьи затрат на ремонт основных средств, поскольку в материалах дела отсутствуют документы и факты, подтверждающие дублирование затрат на командировочные расходы и ГСМ, в частности, к делу не приобщен сам акт прокурорской проверки, то есть указанные в представлении прокуратуры сведения не нашли своего документального подтверждения.

Расшифровки сметно-финансового расчета на 2020-2021 годы, акты выполненных работ с приложением актов на списание материалов, запасных частей и ГСМ приложены к годовым отчетам за 2020, 2021 годы. Годовые отчеты Товарищества за 2020-2021 годы содержат информацию об отнесении затрат по статьям затрат тарифной сметы и видам деятельности, оказываемых Товариществом, из которых следует вывод, что фактические затраты по тарифной смете понесены Товариществом в полном объеме, что подтверждается данными бухгалтерского учета, а также выводами аудиторского отчета, проведенного ТОО «Аудиторская компания «Есепаудит» за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2021 года, которым также подтверждено, что дублирования затрат по командировочным расходам и ГСМ не выявлено.

Эти и другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

С учетом изложенного местные суды правильно пришли к выводу об обоснованности заявленного иска ТОО «Межрегионэнерготранзит» о признании незаконным обжалуемого Приказа №429-ОД и его отмене.

Проверив приведенные и иные выводы местных судов, судебная коллегия считает, что судами обстоятельства дела установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка, необходимости дублировать их выводы не имеется. Доводы кассатора о неправильном применении норм законодательства являются несостоятельными.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Учитывая отсутствие в кассационных жалобах новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется. Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 05 мая 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 14 сентября 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Костанайской области» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Альжанов

Судьи

Ж.Ермагамбетова Б.Нажмиденов